Hospodárska mapa Ameriky určuje jej obchodnú politiku. Prečo to platí už viac ako dvesto rokov

Historik Douglas A. Irwin v knihe Clashing over Commerce mapuje, ako sa od založenia Spojených štátov menili ciele obchodnej politiky – a prečo sa zmeny objavujú len po mimoriadnych otrasoch. Podľa Darrella Parillu z Brookings Institution: „Irwin dokumentuje, že obchod bol vždy zdrojom intenzívneho politického konfliktu medzi podnikateľskými a pracovnými záujmami.“

Prvým, najstarším cieľom boli príjmy. V rokoch 1789 až 1860 clá prinášali federálnej vláde až deväťdesiat percent výnosov. Pre kontext si však musíme priznať, že federálna vláda bola v tej dobe maličká.

Traduje sa príbeh, ako sa George Washington ostýchal zamestnať sekretárku pre úrad prezidenta, lebo to považoval za mrhanie verejnými zdrojmi. Colná politika bola jasná: nízke sadzby, ktorých úlohou bolo priniesť čo najvyšší výber financií, nie zabrániť dovozu. Južanskí poľnohospodári tak dokázali udržať lacné vstupy, zatiaľ čo vláda prijímala dane za každú loď.

Moc prešla z Juhu na Sever

Potom prišiel prelom – občianska vojna. V tej chvíli sa moc z agrárneho Juhu presunula na priemyselný Sever, zákonite stúpli clá. Obdobie reštrikcií (1860 až 1934) sa vyznačovalo priemernými tarifami okolo päťdesiat percent. Severné továrne útočili na lacnejšiu konkurenciu, a ochranné clá sa stali politickým štandardom.

Druhý štrukturálny otras prišiel počas Veľkej hospodárskej krízy. V Spojených štátoch zlyhala doktrína vysokých ciel. Smoot-Hawleyho colný zákon z roku 1930 poslal export do hlbokej priepasti. Reakciou bol zákon o recipročných obchodných dohodách z roku 1934, ktorý presunul vyjednávanie na exekutívu a postupne znižoval tarify.

Od roku 1934 prevláda cieľ reciprocity: zmluvy o voľnom obchode, GATT, WTO.

Stabilná politická mapa

Práve geografická štruktúra Ameriky – bavlna a poľnohospodárstvo na juhu, priemysel na severe, pšenica na stredozápade – vytvára dlhodobé koalície. Štáty, ktoré hlasovali za clá v roku 1828, boli z veľkej časti rovnaké, čo hlasovali za zákon NAFTA v roku 1993: korelácia 0,60 naznačuje, že politická mapa zostala prekvapivo stabilná.

Hospodárska geografia Ameriky týmto spôsobom vytvorila americkú obchodnú politiku, čo znamená, že poľnohospodári, baníci a výrobcovia tradične dominujú politickým diskusiám, zatiaľ čo záujmy spotrebiteľov zostávajú zväčša neorganizované. To vytvára systematické tendencie k ochrane, keďže výhody dovozných obmedzení sa sústreďujú medzi výrobcami, zatiaľ čo náklady sa rozptyľujú medzi spotrebiteľov.

Pre investorov je kľúčové vedieť, že väčšina taríf sa nemení hladko. Potrebný je veľký vonkajší otras: vojna či hospodárska depresia. Súčasná diskusia o možných zmenách v obchodnej politike Spojených štátov tak nadväzuje na túto tradíciu: bez silného impulzu zrejme zostanú clá či dohody rovnaké. Minimálne zostanú v medziach tretieho colného obdobia, ktoré sa traduje od roku 1934 a z ktorého vychádzajú úvahy o reciprocite.

Čo prinesie nová éra? Možno ďalší veľký otras, možno technologická revolúcia či geopolitické napätie. No jedna vec ostáva istá – americká obchodná politika sa učí z vlastnej histórie, na ktorú Irwin ponúka mimoriadne hlboký pohľad.