Kam to celé smeruje? Sprievodca možnou dohodou o Ukrajine

Prezident Trump tvrdí, že chce „uzavrieť dohodu“, aby „ZASTAVIL túto absurdnú vojnu“ na Ukrajine. Jeho telefonát s prezidentom Vladimirom V. Putinom a stretnutie, ktoré sa má uskutočniť tento týždeň medzi predstaviteľmi USA a Ruska v Saudskej Arábii, vyvolali očakávania, že rokovania by mohli ukončiť tri roky trvajúce boje.

Ako by však tieto rozhovory skutočne fungovali? Kto by sa do nich zapojil? Ako by mohla dohoda vyzerať?

Denník New York Times o týchto otázkach informuje od prvých týždňov vojny v roku 2022, keď Ukrajina a Rusko viedli priame rozhovory, ktoré však neviedli k mierovej dohode.

Aby sme zhrnuli to, čo v tejto chvíli vieme, prinášame vám náš návod k potenciálnym mierovým rokovaniam o Ukrajine.

Ukrajina má v súčasnosti len málo možností, ako zvrátiť nedávne úspechy Ruska na bojisku. To znamená, že akákoľvek dohoda bude pravdepodobne zahŕňať bolestivé ústupky zo strany Ukrajiny, čo by sa dalo považovať za Trumpovu odmenu za Putinovu agresiu. Znamená to tiež, že Rusko bude takmer určite tvrdo presadzovať svoje záujmy.

Putin však môže mať vlastné dôvody na uzavretie dohody. Ruskému hospodárstvu hrozí prudká inflácia v súvislosti s obrovskými výdavkami na vojnu, zatiaľ čo armáda denne utrpí približne tisíc a viac obetí. A dohoda o Ukrajine by mohla otvoriť cestu k zníženiu západných sankcií.

Rozhovory by boli mimoriadne komplikované. Mnohí pochybujú, že Putin bude rokovať v dobrej viere, zatiaľ čo Európa a Ukrajina sa obávajú, že Trump sa bude pokúšať uzavrieť dohodu s Kremľom bez ich účasti.

Prezidenti Vladimir Putin a Donald Trump na stretnutí v japonskej Osake v roku 2019. Foto: Erin Schaff/New York Times

Pri poslednom priamom rokovaní z jari 2022 Rusko a Ukrajina pokročili smerom k uzavretiu dohody. Niektorí odborníci sa domnievajú, že je možné dosiahnuť dohodu, ktorá by uspokojila Putina a zároveň zachovala určitú formu suverenity a bezpečnosti Ukrajiny.

Kto sedí pri rokovacom stole?

Bidenova administratíva sa snažila Rusko diplomaticky izolovať a tvrdila, že akékoľvek rokovania o osude Ukrajiny musia zahŕňať Ukrajincov. Trump sa od tohto prístupu odklonil 12. februára, keď v dlhom telefonáte s Putinom diskutoval o Ukrajine a potom povedal, že o rozhovore bude „informovať“ ukrajinského prezidenta Volodymyra Zelenského.

Zdá sa, že teraz je izolovaná Ukrajina. Zelenskyj povedal, že nebol pozvaný na diskusie, ktoré tento týždeň viedli najvyšší asistenti Trumpa so svojimi ruskými náprotivkami v Saudskej Arábii.

Európske krajiny môžu byť tiež vyradené z rokovaní – napriek tomu, že celková európska pomoc Ukrajine od začiatku vojny, vo výške približne 140 miliárd dolárov, prevyšuje pomoc, ktorú poskytli Spojené štáty.

Trump povedal, že sa „pravdepodobne“ čoskoro stretne s Putinom v Saudskej Arábii. Katar, Spojené arabské emiráty a Turecko už boli sprostredkovateľmi medzi Ukrajinou a Ruskom v otázkach, ako sú výmena väzňov a plavba v Čiernom mori.

Územie

Ukrajina vyhlásila, že nikdy neuzná žiadnu zmenu svojich hraníc. Rusko si nárokuje nielen približne 20 percent krajiny, ktoré už kontroluje, ale aj pás ukrajinského územia v štyroch regiónoch, ktoré nemá plne pod kontrolou.

Ruské územie v držbe Ukrajiny v regióne Kursk (modrou farbou). Rusko si nárokuje na štyri regióny: Luhansk, Doneck, Záporožie, Cherson, ktoré plne neovláda. Ukrajinské územie v držbe Ruska (červené podfarbenie) a územie Krymu, ktoré Rusko ovládlo v roku 2014 (červené šrafovanie). Zdroj: Inštitút pre štúdium vojny s projektom kritických hrozieb Amerického podnikateľského inštitútu, Samuel Granados cez New York Times.

Možný kompromis: zmrazenie bojov.

Rusko si udrží kontrolu nad územím, ktoré už získalo, ale prestane bojovať o ďalšie. Ukrajina a Západ formálne neuznávajú ruskú anexiu, aj keď si Rusko zachováva svoje širšie územné nároky. V dohode by sa mohlo stanoviť, že územné spory sa vyriešia mierovou cestou niekedy v budúcnosti – povedzme o 10 alebo 15 rokov, ako to navrhli ukrajinskí vyjednávači pre status Krymu v rámci mierových rokovaní v roku 2022.

A jeden háčik: Kurská oblasť.

Ukrajina stále drží približne 518 štvorcových kilometrov územia v ruskej Kurskej oblasti. Rusko odmietlo myšlienku, že by Ukrajina mohla toto územie použiť ako tromf pri akýchkoľvek budúcich rokovaniach. Ak sa však rozhovory začnú skôr, ako sa Rusku podarí odtiaľ vyhnať ukrajinské jednotky, Ukrajina môže stále nájsť spôsob, ako vymeniť ústup z Kurskej oblasti za ústupky zo strany Ruska.

NATO a EÚ

Hoci Ukrajina chce získať späť územie, ktorého sa zmocnilo Rusko, dala jasne najavo, že jej budúca bezpečnosť je prinajmenšom rovnako dôležitá – znamená ochranu pred obnovením ruskej agresie.

Ukrajina označuje členstvo v NATO za kľúčové k tejto ochrane. Rusko označuje možnosť vstupu Ukrajiny do aliancie za existenčnú hrozbu pre svoju bezpečnosť.

Trumpova administratíva už dala jasne najavo, že očakáva, že v tomto Rusko dosiahne svoj cieľ.

Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj vedľa generálneho tajomníka NATO Jensa Stoltenberga. Vľavo je turecký prezident Recep Tayyip Erdogan a vpravo britský premiér Keir Starmer. Foto: Doug Mills/New York Times

Ponechanie otvorenej cesty pre vstup Ukrajiny do Európskej únie, ale nie do NATO, by sa mohlo prezentovať ako kompromis. Pred neúspechom mierových rokovaní v roku 2022 ruskí vyjednávači súhlasili s formuláciou v návrhu zmluvy, podľa ktorej by dohoda bola „zlučiteľná s možným členstvom Ukrajiny v Európskej únii“.

Bezpečnostné záruky

V prípade absencie členstva v NATO Zelenskyj navrhol vyslanie 200-tisíc zahraničných vojakov na Ukrajinu, ktorí by zabezpečili prípadné prímerie. Analytici tvrdia, že Západ nemôže dodať také množstvo vojenských zložiek. Britský premiér Keir Starmer v nedeľu povedal, že jeho krajina je pripravená vyčleniť bližšie nešpecifikovaný počet mierových jednotiek.

Rusko však chce vlastné „bezpečnostné záruky“, aby sa uistilo, že sa Ukrajina nepokúsi obnoviť svoje vojenské kapacity a znovu získať Ruskom okupované územie. Chce obmedziť veľkosť ukrajinskej armády a zakázať vstup zahraničných vojsk do krajiny.

Táto otázka sa všeobecne považuje za najzložitejší aspekt akýchkoľvek rokovaní. Tím expertov pod vedením Marca Wellera, profesora medzinárodného práva z Cambridgeskej univerzity, ktorý sa špecializuje na mierové rokovania, vypracoval návrh potenciálnej dohody, ktorá predpokladá kompromis: nasadenie malej medzinárodnej sily s počtom 7 500 príslušníkov z krajín prijateľných pre Rusko aj Ukrajinu na udržanie mieru na frontovej línii.

Wellerov návrh predpokladá okamžité sankcie voči ktorejkoľvek strane, ak obnoví nepriateľské akcie. Umožnil by Ukrajine organizovať obmedzené spoločné cvičenia s inými krajinami a spolupracovať s nimi pri výrobe zbraní a vojenskom výcviku.

Nedošlo by k trvalému nasadeniu zahraničných vojsk, ale Ukrajina by mohla prijať malý počet technického personálu. Ukrajina by súhlasila so zákazom rakiet s doletom väčším ako 250 kilometrov.

Pozostatky ukrajinského tanku pri ruských hraniciach minulý mesiac. Foto: Finbarr O’Reilly pre New York Times

Mechanizmus prímeria

Trvanlivosť mieru by mohla závisieť od toho, ako bude dohoda o prímerí fungovať.

Thomas Greminger, bývalý švajčiarsky diplomat, ktorý sa podieľal na monitorovaní prímeria na východnej Ukrajine po roku 2015, upozorňuje na tri kľúčové problémy.

Prvým je dohoda o „línii kontaktu“, ktorá oddeľuje územie kontrolované Ruskom a Ukrajinou. Ďalej by bolo potrebné vytvoriť oblasť, v ktorej dôjde k stiahnutiu vojsk, teda nárazníkovú zónu medzi súperiacimi silami, aby sa zabránilo tomu, že zblúdilá streľba alebo nedorozumenia prerastú do boja. Po tretie, povedal, bude potrebné nájsť spôsob, ako vyvodiť zodpovednosť za porušovanie prímeria na oboch stranách.

Greminger, ktorý je v súčasnosti riaditeľom think tanku Ženevské centrum pre bezpečnostnú politiku, povedal, že znenie dohôd „by mohlo byť veľmi technické“ v otázkach, ako sú zóna stiahnutia a presadzovanie prímeria. Podľa neho by však tieto formulácie mohli byť „celkom rozhodujúce pre trvanlivosť prímeria“.

NATO vo východnej Európe

Putin tvrdí, že jeho vojna nie je len o Ukrajine, ale aj o prinútení Západu prijať novú bezpečnostnú architektúru v Európe.

Niekoľko týždňov pred inváziou predložil ultimátum, v ktorom požadoval, aby sa NATO prestalo rozširovať na východ a stiahlo sa z veľkej časti Európy. A v telefonáte s Trumpom 12. februára Putin varoval pred „potrebou odstrániť základné príčiny konfliktu“, uviedol Kremeľ.

To znamená, že Rusko pravdepodobne predloží požiadavky, ktoré ďaleko presahujú osud Ukrajiny.

Americkí spojenci budú pravdepodobne argumentovať, že ústup NATO v Európe zvýši riziko ruskej invázie do Poľska a Pobaltia. Trump by však mohol byť takejto dohode naklonený vzhľadom na jeho skepticizmus voči americkému nasadeniu v zahraničí.

Americkí vojaci vo Fort Bragg v štáte New York v roku 2022. Americké jednotky boli v reakcii na krízu nasadené vo východnej Európe. Foto: Kenny Holston pre New York Times

To všetko spôsobí, že rokovania budú neuveriteľne komplikované. Greminger, ktorý spolupracuje s expertmi blízkymi vládam zainteresovaným vo vojne, aby zistil, ako by mohli rozhovory prebiehať, vidí najmenej tri cesty pre vyjednávanie: USA – Rusko, Rusko – Ukrajina a Rusko – Európa.

„Máte minimálne tieto tri úrovne,“ hovorí. „Neexistujú žiadne skratky.“

Trump a Putin

Putin má aj ďalšie požiadavky, ktoré presahujú územie a bezpečnosť. Počas mierových rokovaní v roku 2022 sa ruskí vyjednávači snažili zbaviť Ukrajinu identity, požadovali, aby sa ruský jazyk stal úradným jazykom a aby sa zakázalo pomenovanie miest po ukrajinských bojovníkoch za nezávislosť. Je pravdepodobné, že tieto otázky sa opäť objavia.

Putin by sa tiež mohol pokúsiť využiť dohodu o Ukrajine na získanie iných výhod od Trumpa, napríklad zmiernenia sankcií. Niektorí analytici sa však domnievajú, že práve jeho zjavná túžba po veľkej dohode s Washingtonom by mohla predstavovať najväčšiu motiváciu na uzavretie dohody.

„Putin by chcel mať s touto administratívou dlhodobejšie a produktívne vzťahy,“ povedala Rose Gottemoellerová, bývalá námestníčka amerického ministra zahraničných vecí, ktorá má skúsenosti s rokovaniami s Rusmi. „Musí byť ochotný urobiť ústupky.“

Článok pôvodne vyšiel v denníku New York Times. Všetky práva vyhradené.