Základné kamene reálnej politiky založenej na hodnotách – záver

Závery: Nemecká zahraničná politika v novom konflikte medzi Východom a Západom

Aktuálna a udržateľná reálna politika založená na hodnotách sa začína realistickou analýzou globálneho politického vývoja. Svetový poriadok po kolapse poriadku z roku 1990 nie je multipolárny, ako sa často hovorí. Reči o „multipolarite“ sú vo všeobecnosti založené na multilaterálnom zbožnom želaní a očakávaní amerického úpadku, na ktorý sa často odvolávali, ale ktorý sa nikdy nenaplnil.

Namiesto toho je nový svetový poriadok charakterizovaný novým konfliktom medzi Východom a Západom: medzi revizionistickými mocnosťami globálneho Východu - Ruskom, Čínou, Iránom, Severnou Kóreou -, ktoré sa riadia imperiálnymi predstavami o poriadku a odmietajú liberálny poriadok, a globálnym Západom, ktorý je pod systémovým tlakom, aby sa presadil.

Nový poriadok je bipolárny, ale je zložitejší a nepredvídateľnejší ako starý konflikt medzi Východom a Západom po roku 1945, ktorý bol predovšetkým konfrontáciou medzi transatlantickým Západom a sovietskym komunistickým Východom, ktorý si vzhľadom na vzájomnú hrozbu jadrového zničenia vytvoril značnú mieru predvídateľnosti a stability.

Na druhej strane, v novom usporiadaní sú aktéri (Rusko, Čína, Irán a ďalší na strane revizionistov), oblasti konfliktu (Ukrajina, Gaza a Izrael, Taiwan) a hrozby oveľa rozptýlenejšie. Vladimir Putin spojil konvenčnú vojnu na Ukrajine s jadrovými hrozbami, a to bez toho, že by nadobudla účinnosť hrozba vzájomného vyhladenia. Spolu s kybernetickou vojnou a dezinformáciami sa následne otvárajú komplexné formy hybridnej vojny.

Na začiatku prvého konfliktu medzi Východom a Západom formuloval americký diplomat George F. Kennan vo februári 1946 vo svojom „Dlhom telegrame“ z Moskvy potrebu sily zvonka a rovnako aj sily zvnútra, aby sme v tomto systémovom konflikte prežili. Kennanova analýza nestratila na svojej aktuálnosti ani pri prechode k novému konfliktu medzi Východom a Západom.

Po prvé, stojí za nevyhnutnosťou zomknúť rady globálneho Západu - vrátane Austrálie a Nového Zélandu, Japonska, štátov juhovýchodnej Ázie a Izraela - a zároveň sa usilovať o spoluprácu s potenciálnymi globálnymi partnermi, ako sú India alebo Spojené arabské emiráty.

Po druhé, signalizuje dôležitosť dôveryhodného odstrašovania namiesto toho, aby sa vytváral dojem, že Západ ustupuje od sily a jej hrozby.

No a po tretie, Kenanov "Dlhý telegram" poukazuje na potrebu vitálnych demokracií ako nevyhnutného predpokladu pre sebapotvrdenie Západu. Avšak samotný liberálny poriadok v 21. storočí je v západných spoločnostiach spochybňovaný: Postkoloniálna a identitárno-politická ľavica považuje tento poriadok za štrukturálne diskriminačný a považuje najmä globálny Juh za obeť historickej viny Západu - čoho dôsledkom je principiálna podpora protizápadného revizionizmu až po Hamas.

Populistická pravica medzitým nespochybňuje len otvorenú spoločnosť, ale aj štátne inštitúcie západnej demokracie, ako sa to stalo 6. januára 2021 v súvislosti s vtrhnutím do washingtonského Kapitolu. Zároveň sa vracia k teórii veľkého priestoru Carla Schmitta s jej „zákazom intervencie cudzích mocností do priestoru“, ktorá sa v súčasnosti teší popularite v Číne a Rusku, a týmto spôsobom sa spája s imperiálnym autoritárstvom revizionistov globálneho Východu.

Kľúčovou výzvou pre globálny Západ je preto urobiť si poriadok vo vlastnom dome a oživiť historické silné stránky západných demokracií: schopnosť sebakritiky a sebakorekcie namiesto nenávisti k sebe samému, ako aj odhodlanie súťažiť v argumentoch s cieľom dospieť k lepším riešeniam, ako sú schopné autoritárske režimy.

Predpokladom toho je „robustná zdvorilosť“, ako to vyjadril Timothy Garton Ash, a fungujúce „domáce pravidlá“ demokratickej verejnej sféry.

Strategické riadenie objednávok: základy udržateľnej zahraničnej politiky

Dejiny nie sú jasné a definitívne, ale otvorené a nepredvídateľné. Tak, ako ani svet nebude bezpečný pre demokraciu, ako vyhlásil Woodrow Wilson v roku 1917, ani svetové dejiny nie sú automatickým sledom Hobbesových mocenských konfliktov.

Sú zložité a kontrolovateľné len v obmedzenej miere, bez rozpoznateľného smeru a predvídateľnej budúcnosti. Práve to robí rozhodnutia takými ťažkými, najmä regulačné politické rozhodnutia v situáciách otrasov.

Čo je však možné a má potenciál úspechu, je strategické riadenie poriadku - permanentné, starostlivé prispôsobovanie existujúceho poriadku s cieľom stabilizovať a udržať ho, ktoré si berie na mušku päť zásad:

Strednodobý dosah: Strategické riadenie poriadku nie je závislé od cesty, ako to robila Európa v roku 2010. Nesmeruje ani k údajne konečnej reorganizácii, ako bol parížsky poriadok v rokoch 1919/20 alebo ten liberálny na „konci dejín“.

Namiesto krátkodobej bezperspektívnosti a utopickej konečnosti sa zameriava na strednodobé regulačné opatrenia, a to tak z hľadiska času ako aj obsahu. Uvedomuje si, že pre zahraničnopolitické rozhodnutia neexistuje žiadna kniha pravidiel, ale že tieto rozhodnutia musia byť odôvodnené a prijímané opakovane podľa príslušných okolností.

Historická predstavivosť: Nemecká politika sa musí oslobodiť od predstavy neustále postupujúceho globálneho civilizačného a pacifikačného procesu a namiesto toho má byť kedykoľvek pripravená na možné krízy a konflikty.

Na druhej strane, sebavedomý nedostatok predstavivosti alebo nereflektovaná extrapolácia nedávnych skúseností do budúcnosti už viackrát predbehli realitu. Sotva niekto očakával útoky z 11. septembra 2001, hoci varovné systémy blikali na červeno; globálna finančná kríza v roku 2008 bola predovšetkým zlyhaním kolektívnej predstavivosti mnohých inteligentných ľudí, ktorí nedokázali rozpoznať riziká pre celkový systém.

A 24. februára 2022 si nemeckí politici v dôsledku ruského útoku na Ukrajinu mysleli, že sa „prebudili v inom svete“ (ministerka zahraničia Annalena Baerbocková), hoci v skutočnosti len "prestali snívať".

Dokonca aj Izraelčania zvyknutí na nebezpečenstvo boli zaskočení, keď Hamas 7. októbra 2023 zaútočil. Strategické riadenie poriadku sa usiluje o predstavivosť, čo sa týka otvorenosti histórie.

Dôveryhodnosť namiesto morálnej arogancie: Reálna politika založená na hodnotách si je vedomá škodlivosti ideologického sebavedomia bez ohľadu na to, či americká výnimočnosť vedie k unilateralizmu alebo či nemecká dogma „občianskej sily“ končí ilúziami neschopnými konať.

Namiesto uvažovania v zmysle morálnej nadradenosti je dôležité dôveryhodne praktizovať vlastné zásady. Dvojité štandardy a dvojaké normy na druhej strane stoja dôveryhodnosť a legitimitu - od amerického "war on terror" [vojny proti terorizmu, pozn. prekl.] až po nemecké „Wandel durch Handel“ (zmena prostredníctvom obchodu).

Riadenie revízií: Strategické riadenie poriadku je pripravené robiť systémové úpravy zmien, aby sa udržalo jeho fungovanie. Predvída revízne ambície a rieši ich v rámci celkového strategického rámca, ktorý kombinuje nástroje hospodárskej spolupráce, politických ústupkov a vojenského odstrašovania.

Dôsledok: Dôveryhodnosť v konečnom dôsledku znamená poučiť sa z hlavnej chyby z Bukurešti v roku 2008, keď NATO ponúklo Ukrajine a Gruzínsku perspektívu členstva bez toho, aby sa dohodlo na záväzných krokoch. Napriek všetkým úvahám sa v strategických otázkach musí uplatňovať zásada „all in or all out" [všetko dnu alebo všetko von, pozn. red.]. Európa a Západ musia definovať jasné strategické priority, dôsledne ich presadzovať a podľa nich orientovať svoju celkovú politiku.

V medzinárodnej politike neexistujú jednoznačné a bezchybné riešenia. Ideálna situácia spočíva v mierovom usporiadaní suverénnych štátov, ktoré rešpektujú vzájomnú integritu a spolupracujú v záujme vzájomného prospechu.

Takéto usporiadanie nebude nikdy konečné, ale bude sa musieť neustále vyvažovať. K tomu slúžia historické skúsenosti štátotvorných procesov v liberálnych demokraciách: hodnotovo založená reálna politika a historicko-politická predstavivosť, strednodobá perspektíva konania a strategického riadenia poriadku, dôveryhodnosť namiesto morálnej nadradenosti, vodcovstvo a strategické určovanie priorít.

To sú predpoklady zodpovednej medzinárodnej politiky, a to aj v novom konflikte medzi Východom a Západom.

Hodnotová reálpolitika pre sebapotvrdenie Západu: Päť priorít

1. Vonkajšia sila

Aktívne udržiavanie liberálneho medzinárodného poriadku si vyžaduje dôslednú obranu integrity suverénnych štátov a zadržiavanie expanzionizmu imperiálnych mocností. Vyžaduje si to dôveryhodnú a primeranú podporu napadnutých a ohrozených štátov, ako sú Ukrajina, Izrael a Taiwan. A vyžaduje si pestovanie a rozvoj strategických vzťahov s partnermi, ako sú Japonsko, Južná Kórea a Austrália, no aj s potenciálnymi globálnymi partnermi, ako je India, či so štátmi v ďalších oblastiach sveta ako Blízky východ alebo Afrika, ktoré sú ochotné spolupracovať.

2. Sila zvnútra

Oživenie liberálnych demokracií Západu si vyžaduje riešenie akútnych politických problémov, predovšetkým v súvislosti s migráciou, no a spoľahlivé plnenie základných úloh štátu. Liberálne demokracie musia sprostredkovať opodstatnenú dôveru, že dokážu zaistiť budúcnosť, ktorá stojí za to. Potrebujú nové domáce pravidlá: objektívnu a racionálnu politickú verejnú sféru, ktorá argumentuje kontroverzne, ale s rešpektom, a vyhýba sa vylučujúcim kultúram rozhorčenia, polarizácie a vytvárania bublín, ako aj podkopávaniu falošnými správami a vonkajšou manipuláciou. Tvárou v tvár neobmedzeným sociálnym médiám sa to môže zdať iluzórne. Napriek tomu opisuje ústrednú výzvu pre sebapotvrdenie západných demokracií zvnútra.

3. Transatlantická solidarita

Záhrada nemecko-amerického priateľstva, ktorá bola vytvorená počas prezidentovania Ronalda Reagana ako symbol transatlantického partnerstva po tom, ako Nemecko realizovalo rozhodnutie o dvojitom postupe NATO, sa nachádza na viditeľnom mieste na National Mall vo Washingtone. V 21. storočí tento vzťah prechádza mnohými napätiami. Na nemeckej a európskej strane sa prejavuje voľná jazda a nedostatok solidarity, na americkej strane unilateralizmus a nepredvídateľnosť.

Na druhej strane, strategické stanovenie priorít znamená dať veci do správnej perspektívy. Dokonca aj Spojené štáty, ktorým vládne Donald Trump, majú k Európe oveľa bližšie ako Putinovo Rusko alebo Si Ťin-pchingova Čína. Viac ako kedykoľvek predtým si sebapotvrdenie Západu vyžaduje transatlantické partnerstvo založené na solidarite oboch strán: USA a Európy.

4. Európska schopnosť konať

Európa musí prevziať formujúcu úlohu zodpovedného hráča na globálnom Západe - ako spoľahlivý partner proti čínskemu a ruskému expanzionizmu, ale aj ako sebavedomý partner tvárou v tvár americkému protekcionizmu a unilateralizmu v rámci západnej aliancie. To zahŕňa aj konštruktívnu spoluprácu medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi a Spojeným kráľovstvom ako najglobálnejším hráčom v Európe.

Schopnosť konať si vyžaduje spoľahlivý a nezávislý európsky príspevok k bezpečnostnej a obrannej politike, ako aj intenzívnejšiu európsku spoluprácu v oblastiach, ako je bezpečnosť a obrana, ochrana hraníc a migrácia, ale aj v rámci technologických inovácií a konkurencieschopnosti.

Sústredenie sa na kľúčové oblasti európskej spolupráce si tiež vyžaduje stratégiu ďalšieho rozvoja EÚ namiesto postupných reakcií na krízu: pre jej úlohu na západnom Balkáne alebo vo východnej Európe, ako aj pre jej "sebaobraz" ako zdroja aktívneho sebavedomia namiesto zanikajúcej „idyly mäkkej moci“. To všetko si vyžaduje politické vedenie, ktoré nepochádza len z Bruselu, ale v podstate závisí od veľkých štátov - najmä od Nemecka.

5. Zodpovednosť nemeckého vedenia

Európa schopná konať potrebuje Nemecko ako benevolentnú vedúcu mocnosť, ktorá nedominuje, ale je pripravená poskytovať strategické impulzy, moderovať formovanie európskej mienky formatívnym spôsobom - vrátane dlho odmietanej diskusie o iniciatívach Emmanuela Macrona - a veľkoryso investovať do európskeho poriadku. Nemecko tiež potrebuje obrat, pokiaľ ide o jeho európsky "sebaobraz" a jeho úlohu v Európe.

V medzinárodnej politike neexistujú jednoznačné a bezchybné riešenia. Ideálna situácia spočíva v mierovom usporiadaní suverénnych štátov, ktoré rešpektujú vzájomnú integritu a spolupracujú s cieľom vzájomného prospechu. Takéto usporiadanie nebude nikdy konečné, ale bude sa musieť neustále vyvažovať.

K tomu slúžia historické skúsenosti štátotvorných procesov v liberálnych demokraciách: hodnotovo založená reálna politika a historicko-politická predstavivosť, strednodobá perspektíva konania a strategického riadenia poriadku, dôveryhodnosť namiesto morálnej nadradenosti, vodcovstvo a strategické určovanie priorít.

To sú predpoklady zodpovednej medzinárodnej politiky, a to aj v novom konflikte medzi Východom a Západom.