Ako štát prichádza o peniaze z hazardu. Regulačný úrad nestihol udeliť takmer tisíc pokút

Od roku 2019 Úrad pre reguláciu hazardných hier udelil pre porušenie zákona o hazardných hrách viac ako 600 pokút. 

Národní kontrolóri však upozorňujú, že úrad v ďalších 936 prípadoch nekonal včas, takže už nebolo možné udeliť sankciu. V 428 prípadoch išlo o priestupky fyzických osôb.

Pokuty mal podľa úradu do roku 2024 na starosti iba jeden zamestnanec.

Ako bližšie špecifikuje predseda kontrolórov Ľubomír Andrassy, regulačný úrad nemal stanovený interný postup, ktorý by upravoval ukladanie sankcií a odnímanie pridelených licencií. „Nie je tak jasné, prečo niektorí prevádzkovatelia niekoľkotisícovú pokutu dostali a iní sa sankcii pre nečinnosť úradu vyhli," vraví s dôvetkom, že ide o porušenie princípu rovnakého zaobchádzania. 

Od roku 2019 prebral všetky kompetencie o regulácii hazardných hier od ministerstva financií, finančného riaditeľstva a daňových úradov len Úrad pre reguláciu hazardných hier. Paradoxne mu počet zamestnancov klesol zo 114 na 67, hoci objem úloh sa zvýšil. 

„Toto zníženie počtu zamestnancov malo, okrem iného, dosah na uplynutie prekluzívnych lehôt na uloženie sankcie v zmysle zákona o hazardných hrách," dodávajú národní kontrolóri vo svojej správe. 

NKÚ však vyzdvihuje, že Úrad pre reguláciu hazardných hier zabezpečuje markantne vyššie príjmy do štátneho rozpočtu, a to aj napriek nízkemu počtu zamestnancov s väčšou kapacitou úloh. 

Pri pohľadávkach z hazardných odvodov štát neprišiel o peniaze pre premlčanie – všetko bolo vybavené načas.

Kontrola však ukázala, že úrad porušil zákon, pretože do 30 dní nezverejnil v registri informácie o pohľadávkach, ktoré mu mali byť zaplatené. Týkalo sa to nevyplatených odvodov z hazardu v hodnote takmer 2 milióny eur od roku 2022 do 2024. Neuhradené úroky z omeškania dosiahli viac než 4 milióny eur.

Úrad pre reguláciu hazardných hier reaguje

Štandard vo veci premlčaných vyše 900 pohľadávok oslovil Úrad pre reguláciu hazardných hier.

„Na odstránenie uvedeného nedostatku sme vykonávali a vykonávame viacero opatrení za účelom zefektívnenia vnútorných procesov," uvádza pre Štandard Mária Kočíšková z kancelárie generálneho riaditeľa. 

V prípade sankcií, ktorým uplynula zákonná lehota na ich vyrubenie, treba podľa nej uviesť, že ÚRHH od svojho vzniku v roku 2019 každoročne zabezpečuje vyššie príjmy do štátneho rozpočtu a zároveň robí napriek nižšiemu počtu pracovníkov väčší objem úloh naviazaných na správne konania či dozor a kontrolu.

Zdôrazňuje, že Úrad by sa mal podľa zákona v prvom rade sústrediť na to, aby chránil verejný poriadok pri prevádzkovaní hazardných hier a zároveň zabezpečil opatrenia, ktoré zmierňujú negatívne dosahy hazardu na spoločnosť.

„Práve zabezpečenie dôslednej a udržateľnej finančnej disciplíny prevádzkovateľov hazardných hier v súvislosti s úhradami odvodov a príspevkov z ich činnosti je kľúčovou úlohou ÚRHH," uviedla Kočíšková. Dodala, že práve v tejto oblasti Najvyšší kontrolný úrad nezistil žiadny prípad premlčania pohľadávky, čo podľa nej môže byť príkladom dobrej praxe.

Menej peňazí pre samosprávy

Ako Najvyšší kontrolný úrad vo svojej správe ďalej konštatuje, presun hráčov do online priestoru je markantný a započal už v dobe pandémie COVID-19. Vtedy sa kamenné prevádzky z dôvodu zatvorenia preorientovali na digitálny priestor. 

Postupne aj samosprávy cez všeobecne záväzné nariadenia zamedzovali prístup k hazardu na ich území, ktorý bol vo forme hracích automatov prístupný aj mladistvým.

Keď obce zakázali činnosť hazardu, do ich kasy to prinieslo aj menej peňazí.

Obce síce môžu schváliť všeobecne záväzné nariadenia o zákaze herní, no musia ich do piatich dní nahlásiť úradu. Podľa kontrolórov je táto lehota príliš krátka a neefektívna.

Ak obec lehotu nestihne, zákaz sa považuje za neplatný. Výsledkom môže byť napríklad otvorenie novej herne na päť rokov, čo kontrolóri považujú za neprimeraný dôsledok malej administratívnej chyby.

Štátny rozpočet je bohatší

Online hazard v podobe internetových kasín prináša viac financií do štátneho rozpočtu. Kým v roku 2019 činili odvody z digitálneho priestoru len tri milióny eur, za minulý rok sa číslo vyšplhalo už na 126 miliónov eur.

Zatvorením prevádzky sa však problém patologických hráčov presunul "z ulice" do obývačky hráča, ktorý vo väčšej miere využíva anonymitu a je mimo kontroly verejného priestoru. To čoraz viac vplýva na rodinu, deti a mladistvých. Preto chce kontrolný úrad v budúcnosti urobiť aj audit zameraný na liečbu a dosahy patologickej závislosti od hrania. 

Novelizácia zákona je viac ako nutná

Najvyšší kontrolný úrad žiada zmenu zákona o hazardných hrách a prísnejšie pravidlá pre online hazard. „Posledná koncepcia štátnej politiky v oblasti hazardných hier bola vypracovaná v roku 2004," spresňuje správa národných kontrolórov. 

Ako však Štandard opäť informuje Mária Kočíšková z Úradu pre reguláciu hazardných hier, ich inštitúcia vypracovala iniciatívny dokument Východiská pre spracovanie návrhu dokumentu Koncepcia štátnej politiky v oblasti hazardných hier v Slovenskej republike 2025 – 2030, ktorý už predložili ministerstvu financií. 

„V súčasnosti už prebieha intenzívna diskusia medzi odbornými útvarmi MF SR a ÚRHH za účelom finalizácie dokumentu," konštatuje Kočíšková s dôvetkom, že poukázali aj na viacero zásadných oblastí, v ktorých treba novelizovať legislatívu.

Kočíšková na záver uviedla, že ich úrad berie zistenia Najvyššieho kontrolného úradu vážne. Spolu s ministerstvom financií chcú ďalej zlepšovať procesy v oblastiach, ktoré majú na starosti.

„Viaceré konkrétne opatrenia sme už zaviedli alebo na nich pracujeme,“ dodala.