Nová metodika takzvaného paušálneho kľúča, podľa ktorej budú od septembra 2026 prideľované úväzky pedagogických asistentov materským a základným školám, vyvoláva medzi rodičmi, učiteľmi a školami nespokojnosť.
Namiesto prideľovania asistentov podľa individuálnych potrieb konkrétnych detí sa totiž podpora bude rozdeľovať podľa vopred stanoveného vzorca.
„Veľkým problémom je, že metodika bola nastavená za predpokladu dostatočného objemu finančných prostriedkov, ktoré dnes v systéme nie sú,“ konštatuje pre Štandard Michal Drgáň, riaditeľ ZŠ s MŠ na Hlbokej ceste v Bratislave.
Ako vraví, podľa dostupných informácií by pri plnom uplatnení metodiky malo na Slovensku pôsobiť približne 27-tisíc pedagogických asistentov, pričom v súčasnosti ich je približne 10 900.
„Preto sa domnievam, že najskôr bolo potrebné zabezpečiť financovanie a až následne nastavovať systém prideľovania úväzkov,“ myslí si Drgáň. Inak podľa neho vzniká rozdiel medzi tým, čo metodika deklaruje, a tým, čo je v praxi možné školám reálne poskytnúť.
Prudký nárast počtu detí so špeciálnymi potrebami
Kým pred 20 rokmi bolo na Slovensku v bežných školách a škôlkach evidovaných 3 451 integrovaných detí a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (ŠVVP), v školskom roku 2025/2026 ich je už 63 152.
Detí a žiakov s ŠVVP, ktorí v tomto školskom roku navštevujú špeciálne materské, základné a stredné školy, je 33 488.
Celkovo je teda v končiacom sa školskom roku 2025/2026 evidovaných 96 640 detí s ŠVVP, čo predstavuje 10,8 percenta neplnoletých detí z celkového počtu.
Ako pre Štandard priblížila Stanislava Luptáková, špecialistka externej komunikácie z Centra vedecko-technických informácií (CVTI) SR, v štatistikách každoročne zaznamenávajú markantný nárast detí, ktorým bola stanovená diagnóza alebo pripísané znevýhodnenie, pri ktorých škola žiadala o podporu pedagogického asistenta.
K deťom s mentálnym, so sluchovým, zrakovým postihnutím alebo s narušenou komunikačnou schopnosťou (vývinová dysfázia) začali od roku 2000 pribúdať deti s ADHD, poruchami autistického spektra (PAS) a maloletí s vývinovou poruchou učenia a správania (dyslexia, dysgrafia, dysortografia).
CVTI uvádza, že kým na prelome milénií bolo evidovaných len 39 detských autistov (integrované deti), v roku 2025 ich je 4 348. Pokles v priebehu 20 rokov eviduje CVTI pri deťoch s telesným postihnutím. Na porovnanie, neplnoletí so zrakovým alebo sluchovým postihnutím sa držia v súčte na približne rovnakom počte.
Pre deti, ktoré v škôlke či v škole vyžadujú pre svoje špeciálne potreby prítomnosť pedagogického asistenta, nastáva významná zmena. Kým doposiaľ sa často hovorilo, že „dieťa má asistenta“, ministerstvo školstva prišlo s novým modelom, ktorý hovorí o tom, že „škola má určitý počet asistentov (úväzkov) a tých si prerozdeľuje, ako potrebuje“.
Doteraz sa pracovalo s tým, že ak malo dieťa odporúčanie s diagnózou zo zdravotníckeho zariadenia, škola žiadala o pedagogického asistenta pre toto dieťa. Financovanie bolo teda naviazané na individuálne prípady.
Ministerstvo však chce, aby sa pomoc dostala k väčšiemu počtu detí a nebola viazaná len na formálnu diagnózu jedného dieťaťa. „Poslaním pedagogického asistenta nie je byť výlučne asistentom jedného konkrétneho žiaka,“ reagoval pre Štandard odbor komunikácie a marketingu ministerstva školstva.
Moderné inkluzívne vzdelávanie je podľa rezortu postavené na tom, že asistent podporuje učiteľa pri práci s celou triedou. V praxi to teda znamená, že pomáha pri organizácii vyučovania, práci v skupinách, individualizácii vzdelávania či podpore detí, ktoré v danej chvíli potrebujú väčšiu pomoc.
Cieľom podľa rezortu je, aby školské zariadenia nemuseli každý rok žiadať o asistenta pre každé dieťa zvlášť a aby sa podpora rozdeľovala systémovejšie.
Nedostatočná individuálna pozornosť
Niektorí rodičia však majú obavy z toho, že to pre ich dieťa bude znamenať nedostatočnú podporu, keďže sa tento pedagogický asistent (PA) bude venovať celej triede.
Mnohí rodičia doposiaľ vnímali asistenta ako osobu, ktorá sa venovala predovšetkým ich dieťaťu a ono ho malo prakticky stále pri sebe. Po novom sa môže stať aj to, že ten istý asistent bude pracovať počas dňa aj v iných triedach a s inými deťmi, keďže na to isté dieťa už nebude „naviazaný“.
Materiály ministerstva školstva však jasne hovoria, že asistent nie je „osobný asistent“ dieťaťa a škola ho môže medzi triedami presúvať. Rodičia sa tak zhodujú, že napríklad dieťa s PAS môže stratiť človeka, s ktorým si vytvorilo dôveru, a ťažko si nájde cestu k novému, ak vôbec bude k dispozícii.
„Samozrejme, ak má konkrétny žiak špecifické potreby, asistent mu venuje zvýšenú pozornosť, ale jeho prítomnosť má prinášať prospech celej triede a vytvárať lepšie podmienky pre všetkých žiakov aj učiteľa,“ vysvetľuje ministerstvo školstva.
Ako rezort uvádza, podľa vedeckých poznatkov má asistent primárne podporovať učiteľa pri práci s celou triedou. „Ak pedagogický asistent pracuje s dieťaťom izolovane a učiteľ sa mu nevenuje, môže to mať na dieťa negatívny vplyv. Učiteľ má prácu pedagogického asistenta riadiť v prospech všetkých žiakov v triede,“ tvrdí ministerstvo.
Cieľom reformy je teda podľa rezortu rozširovanie podpory naprieč celým systémom tak, aby sa pomoc dostala k deťom včas a na základe reálnych potrieb škôl.
Paušálny kľúč v praxi a asistenti podľa vzorca
Od školského roka 2026/2027 budú materské a základné školy dostávať asistentské úväzky podľa takzvaného paušálneho kľúča. Stredné školy budú môcť o pedagogických asistentov naďalej žiadať individuálne, hoci okruh diagnóz, pri ktorých je podpora asistenta financovaná, sa zužuje.
Ministerstvo pri výpočte vychádza z potrieb konkrétnych škôl, najmä z počtu tried, žiakov a detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Pri niektorých závažných zdravotných znevýhodneniach zostáva zachovaná garancia jedného asistenta na triedu.
Maximálny počet PA určených na jednu triedu je však len jeden – aj napriek tomu, že by bolo v triede viac detí s ŠVVP, čo časť rodičov považuje za absurdné.
„Znamená to podkopnutie akýchkoľvek dobre mienených zámerov začleniť takéto deti do bežných tried,“ vyjadruje sa jedna z komentujúcich k nastavenej inklúzii v školstve. Podľa nej sa tak ubližuje nielen deťom, ale aj učiteľom.
Rezort školstva pre materské a základné školy zverejnil vypočítaný nárok školy na asistentov. Ide o počet asistentských úväzkov, ktoré škola dostane automaticky na základe ministerského vzorca, nie individuálnych žiadostí pre konkrétne deti.
Pre stredné školy ministerstvo zverejní úväzky pedagogických asistentov najneskôr do 31. júla 2026.
Školy prichádzajú o úväzky
Od septembra 2026 plánuje rezort navýšiť počet pedagogických asistentov o 750 úväzkov pre materské školy. Základné školy však hlásia znižovanie počtov úväzkov. Ministerstvo argumentuje, že podpora v ranom veku je najúčinnejšia a žiaci s ŠVVP by sa mali vo vyšších ročníkoch postupne osamostatňovať.
V celkovom súčte bude od nového školského roka financovaných 10 248 úväzkov. V ďalších rokoch chce ministerstvo postupne financovať ďalšie pozície a dostať sa na cieľový stav 27 600 pracovných úväzkov.
Rezort zároveň priznáva, že v súčasnosti pokrýva len časť dopytu po pedagogických asistentoch. V prípade materských škôl ide približne o 20 percent a v prípade základných škôl o 31 percent potrebných úväzkov.
Momentálne podľa ministerstva teda chýba viac než 17-tisíc úväzkov PA. Na ich nedostatok poukazujú nielen rodičia, ale aj samotné školy. Napriek tomu, že škôlkam asistenti pribudnú, školy hlásia nedostatok.
„Počet pracovných úväzkov PA financovaných zo štátneho rozpočtu v školskom roku 2026/2027 klesne maximálne o dva pracovné úväzky oproti počtu pracovných úväzkov PA, ktoré mali financované zo štátneho rozpočtu k 1. januáru 2026,“ spresňuje rezort školstva.
„Bohužiaľ, skrátili nám to o dva úväzky už druhý rok po sebe,“ konštatuje pre Štandard Gabriel Kalna, riaditeľ ZŠ Pavla Marcelyho v Bratislave, s tým, že pôvodne mali 12 úväzkov a od septembra im podľa nového modelu vychádza už len osem úväzkov.
Poskytovať podporné opatrenia žiakom v rovnakom rozsahu je podľa riaditeľa preto oveľa náročnejšie. „Niektorým žiakom musíme tie hodiny krátiť a nedostanú potrebnú podporu na každú vyučovaciu hodinu ako doteraz,“ vysvetľuje Kalna.
Paušál podľa jeho mienky nie je zlý, ale vždy treba brať do úvahy aj individuálne žiadosti.
„Môžete mať veľkú školu s malým počtom detí, ktoré potrebujú podporné opatrenia, alebo, naopak, menšiu školu s vysokým počtom takýchto žiakov. Aj tieto faktory by mal systém zohľadňovať,“ tvrdí Kalna, ktorý už na ministerstvo spolu s ostatnými zástupcami školy poslal žiadosť o zvýšenie počtu úväzkov.
„Pokles úväzkov v konkrétnej škole znamená, že úväzky sa presúvajú do inej školy, ktorá má podľa nového paušálneho kľúča ešte väčší nedostatok úväzkov pedagogických asistentov,“ ozrejmuje znižovanie stavov úväzkov rezort školstva.
Na ZŠ s MŠ Hlboká cesta v Bratislave vnímajú nový systém veľmi negatívne, pretože oproti súčasnému stavu prichádzajú podľa riaditeľa Drgáňa na základnej škole približne o 1,25 úväzku pedagogického asistenta. Vyčíslil, že doteraz mali šesť plných úväzkov, po novom im vychádza 4,75 úväzku.
„Na druhej strane, v materských školách [tri elokované pracoviská v rámci ZŠ s MŠ Hlboká cesta, pozn. red.] získavame približne dva úväzky. Je to však najmä dôsledok toho, že naše materské školy sú súčasťou jedného spojeného právneho subjektu,“ konštatuje Drgáň.
Ako ďalej vysvetľuje, pokiaľ by fungovali samostatne, pravdepodobne by takýto počet úväzkov nezískali. V tomto smere sa podľa neho ukazuje určitá výhoda spájania škôl do väčších celkov.
„Napriek tomu považujem vzniknutú situáciu za problematickú,“ konštatuje Drgáň s tým, že hoci má riaditeľ kompetenciu rozdeľovať úväzky medzi jednotlivé organizačné zložky školy, nepovažuje za spravodlivé znižovať podporu v materských školách len preto, aby dokázali pokryť potreby základnej školy.
Riaditeľ ZŠ s MŠ Hlboká cesta podotýka, že majú zároveň kvalitných a kvalifikovaných pedagogických asistentov, ktorí dlhodobo pracujú so žiakmi.
„Nie je správne stavať ich každý rok do neistoty, či budú mať pracovné miesto, prípadne ich presúvať medzi materskou a základnou školou len preto, že sa mení spôsob financovania,“ tvrdí Drgáň, ktorého škola na tento problém upozorňuje už niekoľko rokov.
Rezort školstva Štandardu odpovedal aj na to, čo majú robiť školy, ktoré sú s počtom úväzkov pedagogických asistentov z dôvodu nedostatku nespokojné.
„V prípade, že škole nepostačuje pridelený pracovný úväzok pedagogických asistentov na základe paušálneho kľúča, môže pracovný úväzok PA financovať napríklad zo zvýšeného normatívu na deti/žiakov s ŠVVP alebo zriaďovateľ školy z vlastných zdrojov v súlade s rozpočtovými pravidlami,“ dodáva na záver odbor komunikácie a marketingu ministerstva školstva.