Text pandemickej dohody sa už nezmení. Čo bude nasledovať

Svetové zdravotnícke zhromaždenie, ktoré je orgánom Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO), v pondelok večer podporilo znenie globálnej pandemickej dohody.

Text formálne prijalo 124 štátov, nikto nehlasoval proti. Hlasovanie vyvolalo práve Slovensko. Že tak urobíme, zaznievalo z domácich politických miest už od minulého týždňa.

Nepodporiť znamená aj zdržať sa, hovorí Fico

Zástupca našej delegácie text dohody nepodporil. Nemal na výber, vláda ho k tomu zaviazala. Neboli sme však žiadnou čiernou ovcou, ani si nespravili medzinárodnú hanbu. Okrem nás sa pri hlasovaní zdržalo ďalších desať štátov, medzi nimi napríklad Poľsko, Taliansko, Rusko, Irán či Izrael.

Premiéra v utorok na tlačovej konferencii na agrorezorte prekvapila novinárska otázka, prečo zástupca Slovenska nehlasoval proti a len sme sa zdržali. Zdôraznil, že vláda SR zaviazala našu delegáciu len "nepodporiť pandemickú zmluvu". "Nepodporenie znamená buď sa zdržať, alebo hlasovať proti," spresnil Robert Fico (Smer).

Vyhlásil, že nešlo o „skratkovité rozhodnutie“ vládneho kabinetu, ale došlo k nemu po vážnom posúdení materiálu. Podľa Ministerstva spravodlivosti SR zmluva obsahuje prvky, ktoré narušujú suverenitu členských štátov, neprimerane zasahuje do sféry ľudských práv a má prílohy, o ktorých sa nič nevie.

Umožnili sme iným prejaviť nesúhlas

Keď Ficovi v pondelok popoludní volal generálny riaditeľ WHO Tedros Adhanom Ghebreyesus a presviedčal ho, aby náš zástupca zmluvu podporil, odmietol to, lebo sme vraj "tušili", že viaceré štáty majú s dokumentom problém.

"Toto chceli obísť všeobecným konsenzom - že to potichučky odhlasujeme," povedal predseda vlády. Zdôraznil, že na hlasovaní sa nezúčastnilo ďalších 46 štátov, ktoré sa podľa neho báli prejaviť svoj nesúhlas.

Ďalej vymenoval, že my sme sa zachovali rovnako ako Bulharsko, Poľsko, Holandsko, Taliansko či Izrael. "To je zlá spoločnosť? To znamená, že my sme idioti, lebo sme sa rozhodli postaviť proti tejto zmluve?" pýtal sa Fico.

Aj splnomocnenec vlády pre preverenie manažovania pandémie Peter Kotlár (SNS) pochválil, že sme vyvolali hlasovanie. Podľa neho sme tým umožnili kľúčovým štátom dať najavo, že s dohodou nesúhlasia. "Nič nie je stratené. Sto bodov pre nás," reagoval politik na Telegrame.

Ešte chýba protokol

Text zmluvy už meniť nebudú, doladili ho v apríli a v pondelok (19. mája) hlasovali o zmluve ako takej.

Oficiálne budú hlasovať o pandemickej dohode ako celku až po skončení rokovaní o protokole týkajúcom sa prístupu k patogénom a prístupu k výhodám z ich výskumu, ako sú testy, lieky či vakcíny. Detaily protokolu majú doladiť do mája 2026.

"Vyvolali sme hlasovanie a zdržali sa napriek tomu, že celý proces pôjde ďalej a nie je to zatiaľ pre Slovensko záväzné. Nie celkom tomu rozumiem ako odborník aj občan Slovenskej republiky,“ povedal pre Štandard čestný veľvyslanec Slovenska pri WHO pre globálne zdravie Jozef Šuvada.

Slovenský rezort spravodlivosti považuje práve chýbajúci protokol za vážnu chybu. Argumentuje, že zmluva je neúplná, a preto ju nemôžeme podporiť.

Výhrad máme viac

Ministerstvo vyčíta materiálu viac vecí. Napríklad to, že vraj vytvára prekrývajúce sa záväzky popri novelizovaných Medzinárodných zdravotníckych predpisoch (IHR 2024). Podľa ministerstva nie je jasné, či máme konať na základe členstva vo WHO, na základe IHR, alebo na základe tejto novej dohody.

Opačne to vidia právnici, ktorých Štandard požiadal o vyjadrenie. "Ide o dva odlišné texty, ktoré navzájom súvisia, no majú iné zameranie a iný postup plnenia. Nevidím problém v tom, že by bolo nejasné, kedy sa podľa ktorého postupuje," konštatovala Katarína Šmigová, dekanka fakulty práva na Paneurópskej vysokej škole v Bratislave.

Ďalej rezortu prekáža, že dostatočne nezohľadnili naše pripomienky o tom, aby sa predišlo autoritatívnym rozhodnutiam, ktorých sme boli svedkami počas pandémie COVID-19.

Podľa opýtaných právnikov však WHO na základe tejto zmluvy nemôže rozhodovať o tom, čo sa bude u nás diať po vypuknutí pandémie.

"Pandemická zmluva neumožňuje autoritatívne vydávanie opatrení, ako sú lockdowny, zavedenie očkovacej povinnosti či zatvorenie hraníc. Takéto otázky ostávajú v diskrécii štátov. Má sa zaviesť systém včasného varovania, zdieľanie patogénov či technologický transfer. Tieto sú však navrhnuté na báze dobrovoľnej kooperácie štátov," vysvetlil Lukáš Mareček, zástupca vedúceho Katedry medzinárodného práva a medzinárodných vzťahov na Univerzite Komenského v Bratislave.

Text zmluvy podľa oboch právnikov nepotvrdzuje ani obavy kritikov z toho, že budeme musieť nakupovať vakcíny, testy a iný materiál, ktorý nám WHO prikáže.

"Z hľadiska povinností zmluva upravuje napríklad spoluprácu pri výskume, zdieľanie technológií či distribúciu vakcín na princípe ,ekvity‘ - aby sa predchádzalo situáciám, keď musia niektoré hospodársky menej vyspelé štáty čakať, kým ,príde na nich rad‘, k čomu došlo pri nákupe vakcín pri pandémii COVID-19," objasnila Šmigová.

Pellegrini zrejme nezakročí

Progresívne Slovensko vyzvalo prezidenta SR Petra Pellegriniho, aby si v súvislosti s pandemickou dohodou zobral späť vyjednávaciu právomoc od vlády. Hlava štátu dokument podporuje a vládu skritizovala za nezodpovedný prístup.

Experti však neočakávajú, že sa pri hlasovaní o konečnej podobe dohody takto zachová. Na základe rozhodnutia prezidenta sa u nás právomoc dohodnúť medzinárodné zmluvy preniesla na vládu. "Ťažko si predstaviť, že by sa len vo vzťahu k pandemickej zmluve toto delegovanie odňalo. Jedna vec je ústavná možnosť, druhá vec sú aktuálne politické reálie,“ konštatovala Šmigová.

Mareček dodal, že je neštandardné, aby o medzinárodných zmluvách rokoval priamo prezident, najmä ak ide o zmluvy expertného charakteru ako pandemická dohoda, pri ktorej disponuje spôsobilosťou najmä ministerstvo zdravotníctva.

Navyše, po schválení protokolu zmluvu prijmú len na medzinárodnej úrovni, ale každý štát musí absolvovať ratifikačný proces podľa svojho vnútroštátneho ústavného systému. To znamená, že zmluvu ešte bude musieť schváliť náš parlament.

K tomu podľa odborníkov na medzinárodné právo nedôjde. Keďže náš zástupca v Ženeve dohodu nepodporil, nepredložia ju podľa nich ani Národnej rade SR. Aby zmluva nadobudla platnosť, musí ju ratifikovať aspoň 60 štátov.

Situácia sa môže zmeniť, ak trojkoalíciu Smer, Hlas a SNS po ďalších parlamentných voľbách vystriedajú iné politické subjekty. "K medzinárodným zmluvám sa dá vždy pristúpiť aj od nich odstúpiť. Dohodu by musel schváliť parlament a podpísať ju prezident," opísala možnosti Šmigová.

Šaško názor nezmenil, ale ani vládny Smer

Minister zdravotníctva Kamil Šaško (Hlas) privítal, že Slovenská republika nakoniec nehlasovala proti, ale sa zdržala, vďaka čomu ostaneme súčasťou rokovacieho stola.

V utorok uviedol, že dokument dostane svoju výslednú podobu o rok až rok a pol, keď ho bude treba ratifikovať. "O definitívnom postoji napokon rozhodnú riadne zvolení zástupcovia občanov Slovenskej republiky, a teda vláda, národná rada a prezident Slovenskej republiky, nikto iný. Nikto nám nič nebude vnucovať," zdôraznil šéf rezortu.

Zostávajúci čas chce využiť na to, aby koaličným partnerom aj širokej verejnosti vysvetľoval, že pandemická dohoda nijakým spôsobom neohrozuje suverenitu jednotlivých štátov.

"Nikto nemôže nikomu prikázať napríklad povinnosť očkovať sa či zavádzať lockdowny. To je jednoducho klamstvo. Úplne jednoznačne o tom hovorí článok 22 Pandemickej dohody. Dokonca text tejto dohody priamo takéto zasahovanie do slobodného rozhodovania jednotlivca odmieta," zdôraznil minister.

Hoci strana Hlas ostala verná podpore zmluvy, zvyšných koaličných partnerov sa jej zrejme nepodarí presvedčiť. Premiér Fico na Šaškovo vyhlásenie na sociálnej sieti reagoval, že neexistuje "žiadna perspektíva tejto dohody a Smer ju nikdy nepodporí".