Bezhlavý odstrel šeliem na základe pravidiel, ktoré si ad hoc prispôsobí každá obec samostatne a dokonca za hulákajúcich sirén mimoriadnej situácie je príkladom toho, ako sa legislatíva nemá robiť a prečo je potrebný riadny legislatívny proces na jej prijatie.
Vládna moc sa rozhodla bojovať s medveďmi návrhom zákona po tom, ako v parlamente nenašla dostatočnú podporu na presadenie ústavnej normy upravujúcej túto problematiku. Pri zákonnej forme vláda našla spoluprácu s opozičnou stranou KDH a snaží sa zákon prijať v skrátenom legislatívnom konaní.
Zákon považuje medvediu hrozbu za natoľko vážnu, že okrem skráteného legislatívneho konania bude pri veľkých šelmách možné vyhlasovať aj mimoriadnu situáciu. Okrem týchto rozporuplných postupov novela obsahuje vágne pojmy, pri ktorých nie je jasné, za akých okolností bude možné nové pravidlá využiť.
Problematika medveďov je široko diskutovaná spoločenská téma, ktorá má presah na európsku úroveň. Tento bod je pritom pri tvorbe zákonov a pravidiel v súvislosti s odstrelom medveďa najdôležitejší, pretože medveď hnedý je chráneným druhom živočícha európskeho významu a jeho ochranu upravujú nielen vnútroštátne, ale aj európske normy.
Práve doterajšia prísnosť pravidiel ochrany medveďa a množiace sa nedávne útoky tejto šelmy podnietili zákonodarcu na úpravu doterajších postupov. V súčasnosti je vďaka judikatúre súdov, ktoré odkazujú práve na európske štandardy, veľmi zložité získať výnimku zo zákona na povolenie odstrelu medveďa. Súdy preferujú skôr odstrašovanie či iné neinvazívne spôsoby zamedzujúce kontakt tohto zvieraťa s človekom a odstrel vnímajú až ako krajné riešenie.
Dôvody na skrátené konanie neobstoja
Vláda preto prišla s návrhom zákona, ktorý novelizuje nielen zákon o ochrane prírody a krajiny primárne upravujúci odstrel šeliem, ale aj zákon o civilnej ochrane obyvateľstva, ktorý upravuje vyhlasovanie mimoriadnych situácií. Tento návrh chcú politici presadiť v skrátenom legislatívnom konaní.
Skrátené legislatívne konanie možno uplatniť iba za mimoriadnych okolností, keď môže dôjsť k ohrozeniu základných ľudských práv a slobôd či bezpečnosti alebo ak hrozia štátu značné hospodárske škody, pričom dôležité je slovné spojenie „mimoriadne okolnosti“.
Ministerstvo životného prostredia SR ako predkladateľ takéhoto návrhu odôvodňuje použitie skráteného legislatívneho konania z dôvodu nežiaduceho výskytu veľkých šeliem, predovšetkým medveďa hnedého, ktorý svojím výskytom môže predstavovať ohrozenie života, zdravia a majetku. Minister Taraba hovorí o útokoch medveďov v období ruje, ako aj o práve turistov nebáť sa zísť z turistického chodníka.
Tomáš Taraba. Foto: Jaroslav Novák/TASR
Takéto všeobecné a nekonkrétne vymedzenie dôvodov v žiadnom prípade neodôvodňuje použitie skráteného legislatívneho konania a už vôbec nemožno tieto dôvody označiť za mimoriadne udalosti. Je zrejmé, že šelmy môžu ohroziť život a zdravie občanov a spôsobiť aj materiálne škody.
Tie však nie sú v takej intenzite, aby bolo nutné využiť tento inštitút určený na riešenie skutočne závažných udalostí a rovnako nie sú nijako špecifikované, ako napríklad vo výške škody. Ak by zákonodarca pristupoval takýmto všeobecným vymedzením ku každému predpokladanému ohrozeniu života a zdravia občanov, mohol by prakticky všetky zákony prijímať v skrátenom legislatívnom konaní, čo je, samozrejme, v rozpore so samotnou podstatou tohto inštitútu.
Návrh zákona hovorí o mimoriadnej situácii
Samotný návrh zákona hovorí, že pri výskyte a riešení situácie veľkých šeliem treba postupovať aj v súčinnosti s inými subjektmi, a preto zavádza úpravu, na základe ktorej bude ministerstvo životného prostredia oprávnené povoliť výnimku pre tieto subjekty, a to v prípade, ak je vyhlásená mimoriadna situácia v zmysle zákona o civilnej ochrane.
Navrhuje sa, aby dôvody na vyhlásenie mimoriadnej situácie v prípade výskytu medveďa hnedého, respektíve veľkých šeliem, boli na základe analýzy územia. Teda aby v limitoch zákonných povinností podľa aktuálne platného právneho stavu príslušná časť a zložky samosprávy monitorovali výskyt populácie veľkých šeliem.
Ak nastane výskyt týchto veľkých šeliem v intraviláne obcí, respektíve v bezprostrednom okolí intravilánu obcí, navrhuje sa aby tieto zložky mali oprávnenie prijať také opatrenia, ktoré zákon o civilnej ochrane už v aktuálne platnom znení pripúšťa v prípade iných dôvodov vyhlásenej mimoriadnej situácie.
Mimoriadna situácia podľa zákona o civilnej ochrane obyvateľstva znamená obdobie trvania následkov mimoriadnej udalosti v určitej oblasti, pokiaľ v nej pôsobia nebezpečné škodliviny alebo ničivé faktory, ktoré majú negatívny vplyv na život, zdravie, majetok a životné prostredie.
Opäť treba podčiarknuť slovné spojenie „obdobie trvania následkov“, čo v preklade znamená, že medveď by musel nejaký čas páchať škody a až potom by bolo možné vyhlásiť mimoriadnu situáciu.
Pokiaľ by teda mal zákon reagovať na medializované situácie individuálneho stretu človeka s medveďom, rozhodne nemožno zaradiť jednu či dve takéto udalosti ako dôvod na vyhlasovanie mimoriadnej situácie. Nakoniec slovo „mimoriadna“ podčiarkuje výnimočnosť danej situácie.
Nejasné dôvody vyhlásenia mimoriadnej situácie
Nejasná je aj formulácia dôvodov vyhlásenia mimoriadnej situácie na základe analýzy územia, ktorú vykonáva samospráva, a ak v nej nastane výskyt veľkých šeliem.
Návrh zákona nešpecifikuje, či to znamená situáciu, keď obec registruje vo svojom okolí povedzme sedem kusov medveďov a nejakým spôsobom príde k poznaniu, že tento počet sa navýšil o dva jedince, prípadne výskyt tejto šelmy v samotnom intraviláne obcí je samostatným základom na vyhlasovanie mimoriadnej situácie, hoci by išlo o náhodné stretnutie človeka s medveďom po mnohých rokoch.
Mimoriadna situácia sa v zmysle zákona vyhlasuje spustením elektrických poplachových sirén signálom „všeobecná výstraha", a to v podobe dvojminútového neprerušovaného, viackrát opakovaného tónu. Následne sa prostredníctvom hromadných informačných prostriedkov informuje obyvateľstvo o vzniku mimoriadnej situácie, čo by v praxi znamenalo spustenie sirén zakaždým, keď sa medveď priblíži k obci alebo ak obec vykoná analýzu. Takýto postup už rozhodne pripomína iracionálne šírenie paniky namiesto odborného zásahu voči šelme.
Návrh zákona pritom hovorí o vyhlásení mimoriadnej situácie v súvislosti s nežiaducim výskytom veľkej šelmy. Teda nielen medveďa hnedého, ale aj iných zvierat, ktoré do tejto kategórie spadajú, ako napríklad vlky či rysy.
Nežiaduci výskyt veľkej šelmy je situácia, ktorá je vyhodnotená na základe analýzy územia ako stav, ktorý predstavuje riziko ohrozenia života a zdravia ľudí a vznik škody na majetku ľudí v súvislosti s týmto výskytom na území, na ktorom je vyhlásená mimoriadna situácia.
Takéto vymedzenie je opäť vágnou formuláciou, pretože nijako nie je definované riziko ohrozenia života a zdravia ľudí a podobne. Pre niekoho môže riziko ohrozenia znamenať aj prítomnosť jedného jedinca, pre iného zase premnoženie populácie medveďa. Rovnako nie je jasné, či riziko predstavuje iba samotná prítomnosť inak zákonom chráneného zvieraťa alebo jeho rizikové správanie, ako napríklad ničenie majetku.
V prípade, ak by boli jasne definované hranice rizík zo strany medveďa, návrh zákona hovorí o novej možnosti odstrelu medveďa zo strany členov zásahových tímov, ktoré sú súčasťou Štátnej ochrany prírody SR. Navrhuje sa doplnenie možnosti udelenia výnimky na odstrel z dôvodu vyhlásenia mimoriadnej situácie.
V záujme skrátenia procesu povolenia výnimky je navrhnuté, aby sa správny poriadok v tomto prípade neuplatňoval na proces povolenia výnimiek. Účelom je docieliť právny stav, ktorý umožní v čo najkratšom možnom čase vydať výnimku za účelom aj eliminácie problémových jedincov veľkých šeliem.
Odstránenie kontroly je neprípustné
Tento zrejme dobre myslený zámer naráža na obrovský problém odstránenia kontroly vydaného povolenia na odstrel. Práve skutočnosť, že medveď je chránený živočích nie len slovenského, ale európskeho významu, z neho robí predmet prísnej kontroly v prípade vydania výnimky na jeho odstrel.
Odstránenie možnosti preskúmania a kontroly rozhodnutia o udelenie takejto výnimky bude rozhodne nielen v rozpore so slovenským právnym poriadkom, ale aj európskymi normami.
Zákonodarca chce efektívne reagovať na možné hrozby zo strany zvieraťa, ale nemôže to robiť absolútnym odstránením akejkoľvek kontroly vydaným povolením na odstrel.
Pre právne komfortný výklad by bolo vhodnejšie upraviť krátke časové lehoty na vybavenie kontroly takéhoto odstrelu, prípadne presunúť zodpovednosť za kontrolu zo súdu na iný orgán.
Odstránenie kontroly ako takej pri odstrele chráneného živočícha bude mať rozhodne právne následky v podobe odmietnutia takejto legislatívy, ak nie zo strany Ústavného súdu SR, tak určite v podobe rozhodnutí európskych inštitúcií.
Jediným svetlým bodom návrhu zákona sa javí povinnosť samosprávy odstrániť už existujúce vnadidlá na území, na ktorom bola vyhlásená mimoriadna situácia. Cieľom tejto povinnosti je, aby v prípade, ak sú v príčinnej súvislosti výskyt veľkej šelmy a vnadidlá, likvidácia týchto vnadidiel prispela k návratu veľkej šelmy do jej prirodzeného miesta výskytu.
Opäť sa však treba pýtať, prečo v prípade premnoženia šelmy vyhlasovať mimoriadnu situáciu a následne odstraňovať vnadidlá namiesto toho, aby sa vnadidlá odstránili práve v príčinnej súvislosti so správaním zvierat v prípade premnoženia bez ďalšieho, prípadne vymedzením konkrétnych situácií.
Zákon s takto nejasnou formuláciou a s jasne protichodnou úpravou v kontexte ochrany živočícha európskeho významu v praxi zrejme nebude mať dlhé trvanie. Bezhlavý odstrel šeliem na základe pravidiel, ktoré si ad hoc prispôsobí každá obec samostatne a dokonca za hulákajúcich sirén mimoriadnej situácie je príkladom toho, ako sa legislatíva nemá robiť a prečo je potrebný riadny legislatívny proces na jej prijatie.
Reakcia vlády na medvede v podobe novej zákonnej úpravy pri ich premnožení je pochopiteľná. Nesmie ale byť šitá horúcou ihlou a iba pre efekt upokojenia verejnosti, keď jediný očakávaný výsledok bude zrejme v krátkom horizonte jej zrušenie alebo množstvo súdnych konaní pri vyhlasovaní mimoriadnych situácií a následnej streľbe v obciach.
Zároveň sa v prípade rôznorodých postupov budú dotknuté subjekty obracať na súdy, aby ponúkli záväzný výklad nejasných pravidiel. A súdy vzhľadom na ochranu medveďa na európskej úrovni nebudú môcť ponúknuť iný výklad ako ten, ktorý v súčasnosti tak striktne zakazuje ich odstrel.
