Odhalil Lipsko problém s hranicami v Európe?
Nemeckí vyšetrovatelia údajne identifikovali dvoch podozrivých v súvislosti s pokusom o útok na letisku Lipsko/Halle, kde mal dron naložený výbušninami údajne za cieľ ukrajinské nákladné lietadlo. Jedným z podozrivých je podľa nemeckých vyšetrovateľov bieloruský štátny príslušník, ktorý má aj ruský pas a ktorého DNA údajne získali.
Pre Kallasovú je ešte dôležitejšie, že nemecké médiá uvádzajú, že tento muž vstúpil do schengenského priestoru na úplne legálne turistické vízum, ktoré mu v apríli vydalo talianske diplomatické zastúpenie v Minsku.
Talianska vláda uvádza, že vyšetruje, ako došlo k vydaniu tohto víza. Minister zahraničných vecí Antonio Tajani poznamenal, že úradníci zvyčajne udelia vízum, ak žiadateľ spĺňa požiadavky a s jeho menom sa nespája žiadne bezpečnostné varovanie.
A to je presne ten problém, ktorým sa chce Kallasová zaoberať.
Ak sú tieto tvrdenia pravdivé, muž podozrivý z prípravy teroristického útoku, za ktorým podľa vyšetrovateľov stála Moskva, nemusel prekračovať európsku hranicu potajomky ani používať falošný pas. Únia mu jednoducho umožnila vstup.
Kallasovej záver: Menej Rusov, menej rizík
Pre Kallasovú, a pravdepodobne aj pre mnohých ďalších politikov z toho plynie zrejmé ponaučenie.
„Ak je to pravda,“ povedala v súvislosti so spomínanou kauzou na letisku, „veľmi jasne to ukazuje, že víza sú nástrojom týchto ľudí, ktorí majú v úmysle uškodiť EÚ.“
Podobný postoj EÚ voči Rusku však nie je ničím novým. Odkedy Rusko v roku 2022 napadlo Ukrajinu, Únia postupne sťažuje ruským občanom cestovanie do Európy. V tom istom roku bola pozastavená dohoda o zjednodušení vízového režimu medzi Moskvou a Bruselom. Európske vlády dostali pokyn, aby ruských žiadateľov podrobili dôkladnejšej kontrole a aby „znížili prioritu“ turistických víz.
Minulý rok v novembri Európska komisia zašla ešte ďalej a v podstate zakázala ruským štátnym príslušníkom s bydliskom v Rusku získavať víza na viac vstupov. Rusi, ktorí chcú navštíviť Európu, musia teraz spravidla zakaždým požiadať o nové vízum, aby mohli úradníci vykonať nové bezpečnostné posúdenie.
Účinky boli, objektívne povedané, značné. Pred vojnou krajiny EÚ vydávali ruským občanom ročne približne štyri milióny schengenských víz. Dnes sa podľa Európskej komisie tento počet pohybuje na úrovni približne 500-tisíc.
Morálny argument sa stretáva s praktickým
Zástancovia ďalších obmedzení pritom dlhodobo používajú dva typy argumentov – morálne a praktické.
Morálny argument predniesla Kallasová v írskom Wicklowe: Rusko bombarduje ukrajinské mestá a zabíja ukrajinských civilistov, zatiaľ čo ruskí občania si dovolenkujú v Paríži, Ríme alebo Madride.
A ako už v minulosti poznamenala, „cestovať do EÚ a voľne sa v nej pohybovať je privilégium, nie samozrejmosť“.
Praktické argumenty sa v jej argumentácii od kauzy na nemeckom letisku výrazne posilnili. Európa už istý čas viní Rusko z eskalujúcej kampane sabotáží, špionáže, kybernetických útokov a iných foriem hybridnej vojny.
Ak ruské spravodajské služby dokážu jednoducho získať schengenské turistické víza pre osoby, ktoré sa neskôr zapoja do takýchto operácií, je namieste položiť si otázku, či má vydávanie pol milióna ruských víz ročne ešte vôbec zmysel.
Prekážka v podobe byrokracie
S akýmkoľvek plánom na obmedzenie imigrácie a vstupu do krajiny je však spojený jeden problém: do hry vstupuje Európska únia. Jednoduché návrhy sa na pôde Bruselu zvyčajne komplikujú.
Zoberme si napríklad zdanlivo jednoduchý návrh zakázať vstup do Európy ruským vojakom, ktorí bojovali na Ukrajine. Európska komisia to navrhla ako súčasť 21. balíka sankcií EÚ proti Rusku začiatkom tohto roka. Samozrejme, návrh neprešiel v pôvodnej podobe.
Francúzsko a Taliansko namietali s argumentom, že identifikácia osôb, na ktoré by sa toto opatrenie vzťahovalo, by znamenala obrovskú administratívnu záťaž pre európske konzuláty, keďže úradníci by museli overovať, či každý žiadateľ slúžil v ruskej armáde, čo samo osebe nie je žiadna maličkosť.
Ako ešte podstatnejšie sa však ukázali právne riziká.
Návrh bol preto zmiernený na zákaz udelenia víz ruským vojakom a členom pridružených polovojenských organizácií, avšak len v prípade, ak „priamo prispeli“ k vojne proti Ukrajine prostredníctvom bojových operácií.
Mimochodom, je to paradox. Francúzsko a Taliansko tvrdili, že je administratívne náročné zistiť, či je niekto ruským vojakom, no revidovaný návrh vyžadoval, aby úradníci zašli ešte ďalej a zistili, kde daný vojak slúžil.
Nie je až takým prekvapením, že tento užší zákaz doteraz nenadobudol platnosť.
Medzery zabudované do samotného európskeho zákazu
Samozrejme, aj z tohto zákazu existujú viaceré výnimky.
V praxi to znamená, že ešte predtým, než môže Únia komunikovanej hrozbe zabrániť, musí vybudovať administratívny systém, ktorý bude schopný overiť, či každý žiadateľ skutočne bol bojovníkom, či sa osobne zúčastnil bojových operácií a či nie je disidentom, prebehlíkom alebo agentom FSB.
Musí tiež potvrdiť, že neexistujú žiadne humanitárne dôvody, umožniť vnútroštátnym úradníkom zvážiť dôkazy a zabezpečiť, aby výsledné rozhodnutie bolo právne dostatočne pevné na to, aby obstálo v prípade napadnutia.
Problém najslabšieho článku schengenského systému
Plošné alebo aspoň širšie obmedzenie vstupu ruských občanov na pôdu EÚ so sebou takisto prináša problémy.
Len čo do schengenského priestoru niekto legálne vstúpi, vnútorné hraničné kontroly prakticky neexistujú. Ruský turista, ktorému Taliansko udelilo vízum, nemusí zostať v Taliansku. Môže pokračovať v ceste do Nemecka.
To sa pravdepodobne stalo v prípade Lipska, čo vytvorilo zrejmý problém „najslabšieho článku“.
Niekoľko krajín vo východnej a severnej Európe už dlho požaduje prísne obmedzenia ruského cestovného ruchu. Iné krajiny, medzi ktoré patria Francúzsko, Taliansko a Grécko, boli v minulosti oveľa menej nadšené.
Základná myšlienka je jednoduchá: reštriktívna politika v Nemecku nemá veľký význam, ak iná schengenská krajina naďalej vydáva víza. Každé schengenské vízum je v podstate bezpečnostným rozhodnutím prijatým pre celý blok.
Dokáže Brusel vyriešiť svoj vlastný rozpor?
Kallasová preto bojuje s pomerne zásadným rozporom: Európska únia vytvorila vnútorný priestor bez hraníc, ale vlády, ktoré do nej patria, majú veľmi odlišné názory na to, koho by mali pustiť cez jej vonkajšie hranice.
Existujú argumenty, prečo nezaviesť plošný zákaz pre každého, kto má ruský pas. Napríklad pre ruských disidentov, ktorí utekajú z krajiny. Alebo pre Rusov s príbuznými v Európe, tých, ktorí dlhodobo žijú mimo Ruska, či novinárov.
Každá takáto výnimka si vyžaduje presnú definíciu a úradníka, ktorý ju vyloží, a tento výklad sa potom musí odsúhlasiť vo všetkých štátoch Schengenu.
Presne preto Rusko rado poukazuje na rozhodovaciu neefektívnosť Európy.
Kallasová zjavne dúfa, že najnovší incident zmení politickú rovnováhu. Tento týždeň uviedla, že údajné zneužitie talianskeho turistického víza by v prípade potvrdenia malo presvedčiť tie vlády členských štátov EÚ, ktoré sa bránili prísnejším obmedzeniam, že už nejde len o otázku solidarity s Ukrajinou. Teraz je to, ako hovorí, otázka európskej bezpečnosti.
Možno sa jej to podarí. Možno má Európa teraz po prvýkrát od začiatku vojny politickú vôľu výrazne obmedziť cestovanie Rusov. No cesta k tomu je dlhá a pretkaná byrokraciou.
Pôvodný text bol publikovaný na webe sesterského denníka Statement.com.
