Švajčiari v nedeľu hlasujú o jednom z najrozsiahlejších európskych návrhov v oblasti migrácie. Cieľom ľudovej iniciatívy „Nie 10-miliónovému Švajčiarsku“ je udržať počet obyvateľov s trvalým pobytom pod hranicou 10 miliónov do roku 2050. V súčasnosti žije v krajine približne 9,1 milióna ľudí. Návrh predložila Švajčiarska ľudová strana (SVP).
V iniciatíve sa stanovuje záväzný mechanizmus. Keď počet obyvateľov dosiahne 9,5 milióna, federálna vláda by musela prijať opatrenia na spomalenie rastu. Tie by mohli zahŕňať obmedzenia týkajúce sa zlučovania rodín, práva na pobyt a azylu. Ak sa dosiahne desaťmiliónová hranica, Švajčiarsko by muselo vypovedať aj medzinárodné zmluvy, ak sú v rozpore s cieľovou hodnotou počtu obyvateľov.
Tým sa do centra diskusie dostáva dohoda o voľnom pohybe osôb s Európskou úniou. Pre Švajčiarsko by to znamenalo narušenie jeho vzťahov s Bruselom. Krajina je hospodársky úzko spätá s EÚ, vyváža veľkú časť svojho tovaru na jednotný európsky trh a už roky prijíma kvalifikovaných pracovníkov zo susedných krajín.
Hlasovanie je preto viac ako len spor o počet obyvateľov. Dotýka sa hospodárskeho vnímania krajiny, ktorá profitovala z prisťahovalectva a teraz diskutuje o jeho nákladoch.
Bytov je málo, doprava sa zvyšuje a mnohé obce rastú rýchlejšie, ako by si ich obyvatelia želali. Švajčiarsko v nedeľu hlasuje o otázke, ktorá trápi aj iné západné krajiny: koľko imigrácie môže prosperujúca krajina absorbovať, keď sa infraštruktúra, trh s bývaním a miestna identita dostávajú pod tlak?
Denník Wall Streel Journal sledoval túto diskusiu aj na príklade kantónu Zug. Ten je symbolom úspechu otvoreného Švajčiarska. Nízke dane, medzinárodné spoločnosti, obchodovanie s komoditami, finančníctvo a blockchainový priemysel premenili relatívne malý región na globálne obchodné centrum. Prosperita je viditeľná. Rovnako ako napätie.
Podporovatelia chcú kontrolu
SVP nazýva svoj návrh „iniciatívou udržateľnosti“. Tvrdí, že Švajčiarsko nemôže jednoducho pokračovať v súčasnom tempe rastu populácie. Podľa strany imigrácia a zahusťovanie spôsobujú tlak na trh s bývaním, dopravné siete, školy, nemocnice a krajinu. Vládna strana hovorí o „nekontrolovanom prisťahovalectve“ a chce zaviazať federálnu vládu, aby stanovila jasné limity.
Zug poskytuje svojim priaznivcom najsilnejší príklad. Kantón zbohatol vďaka medzinárodným spoločnostiam a vysokokvalifikovaným prisťahovalcom. Dnes je Zug jedným z hospodársky najúspešnejších regiónov Švajčiarska. Napriek tomu počet jeho obyvateľov od roku 1981 prudko vzrástol. Nájomné a ceny nehnuteľností sa vyšplhali tak vysoko, že aj dobre platení miestni obyvatelia majú problém zostať v kantóne.
Heinz Tannler, finančný riaditeľ mesta Zug, túto zmenu obzvlášť jasne stelesňuje. Dlhý čas bol súčasťou politiky, ktorá priťahovala podniky a kvalifikovaných pracovníkov a vďaka ktorej sa kantón stal jedným z víťazov globalizácie. Politik SVP sa teraz domnieva, že tento model dosiahol svoje hranice. „Nemôže pokračovať ďalej,“ hovorí.
Jeho názor nespočíva len v tom, že viac ľudí potrebuje viac priestoru. Ide o špirálu, v ktorej ďalší obyvatelia vytvárajú nový dopyt, ktorý si zasa vyžaduje viac pracovníkov.
Podobný argument uvádza aj Heidi Z'graggenová, politička zo strany Centrum (Die Mitte). Hovorí, že imigráciou si kupujeme rast. Pritom má na mysli hospodársky model, v ktorom si krajina kupuje rast prostredníctvom čoraz väčšieho náboru pracovníkov zo zahraničia. Firmy by mohli byť v pokušení hľadať kvalifikovaných pracovníkov v zahraničí namiesto toho, aby doma viac investovali do odbornej prípravy, automatizácie a domácej produktivity.
Thomas Matter, bankár a člen Národnej rady za stranu SVP, opisuje tento vývoj ešte drastickejšie. Podľa neho funguje masová imigrácia ako pyramídová schéma: noví prisťahovalci síce krátkodobo zapĺňajú medzery, zároveň však vytvárajú nový dopyt po bývaní, starostlivosti, službách a neskôr aj po opatrovateľských službách. Dnešné riešenie sa stáva zajtrajším dodatočným dopytom.
Zástancovia spochybňujú základný ekonomický predpoklad. Podľa nich imigrácia už nie je automaticky odpoveďou na starnutie a nedostatok pracovných síl. Namiesto toho ju považujú za urýchľovač rastu, ktorého náklady sa najviac prejavia tam, kde sú nedostatok bytov a drahá infraštruktúra.
Podnikatelia sa obávajú rozchodu s Európou
Odporcovia varujú pred dôsledkami prísneho obmedzenia. Spolková rada, podnikateľské združenia a mnohé podniky považujú iniciatívu za riziko pre trh práce a vzťahy s EÚ. Najmä odvetvia orientované na vývoz sú závislé od otvoreného náboru pracovníkov. Farmaceutický priemysel, zdravotnícka technika, výskum, finančníctvo, hotelierstvo a služby zamestnávajú v mnohých regiónoch veľký počet cudzincov.
Výkonný riaditeľ spoločnosti Ypsomed Simon Michel sa domnieva, že diagnóza SVP je zameraná na nesprávny cieľ. „Nemáme problém s prisťahovalectvom, ale s demografiou,“ hovorí. Z pohľadu podnikov nie je problémom samotné prisťahovalectvo, ale reakcia na starnutie, nízku pôrodnosť a predvídateľný nedostatok zamestnancov.
Pre Michela sa problém stáva otázkou investícií. Podnik neplánuje pracovné miesta na ďalšie referendum, ale na roky dopredu: „Prečo by som mal stavať novú továreň, ak potenciálne o 10 až 15 rokov nenájdem zamestnancov pre nedostatok pracovnej sily?“ Iniciatíva by teda nielen obmedzila migráciu, ale aj zmenila očakávania, na ktorých sa zakladajú investície.
Niektorí odporcovia tejto iniciatívy otvorene hovoria aj o problémoch, ktoré spôsobil predchádzajúci model rastu. Dolfi Müller, bývalý starosta mesta Zug, chce hlasovať proti, ale frustráciu mnohých obyvateľov považuje za pochopiteľnú. Keď hovorí, že „väčšina ľudí zostáva pozadu“, neopisuje tým ideologický postoj, ale miestny pocit: kantón sa stal bohatším, medzinárodnejším a hustejšie osídleným, no mnohí miestni obyvatelia tento rast nevnímajú ako osobný prínos.
Müller preto žiada pomalšie tempo rastu, ale odmieta pevný strop. To je jeden z kľúčových bodov hlasovania. Nesúhlas s iniciatívou nemusí nevyhnutne znamenať schválenie súčasného kurzu. Môže to znamenať aj to, že voliči vidia dôsledky vysokej imigrácie, ale navrhovaný nástroj považujú za príliš drastický.
Cudzinci chápu hnev
Zürich zároveň ukazuje, ako hlboko zasahuje diskusia do každodenného života. Krátko pred hlasovaním sa švajčiarske noviny NZZ rozprávali s emigrantmi. Najmä v Seefelde, jednej z najviditeľnejších medzinárodných štvrtí mesta, je angličtina v každodennom živote často prítomnejšia ako švajčiarska nemčina. Kaviarne, coworkingové priestory a kancelárie sa mnohým miestnym obyvateľom zdajú ako symboly vývoja, ktorý už nemôžu ovplyvniť.
Nemecká psychologička Alina Gernerová žije v Zürichu už rok a sama patrí k mobilnej triede kvalifikovaných pracovníkov, ktorí sú v centre dnešného hlasovania. Jej pohľad na diskusiu nie je obranný: „Chápem švajčiarsky hnev. Rozumiem, keď ľudia hovoria, že je tu len obmedzený priestor.“ Práve preto, že pozná príťažlivosť Švajčiarska, si uvedomuje aj jeho limity. Napriek tomu odmieta prísny limit.
Podobne znie aj Shotije Begová, Nemka s albánskymi koreňmi, keď hovorí: „Švajčiarom rozumiem a nikoho neodsudzujem.“ Táto veta je zarážajúca, pretože nepochádza z tábora SVP, ale od niekoho, kto je sám súčasťou medzinárodnej reality Zürichu. Otázka hraníc sa neredukuje na jednoduchý konflikt medzi miestnymi obyvateľmi a prisťahovalcami.
Kaltrina Dajakajová, ktorá pochádza z Dánska, to porovnáva so svojou rodnou krajinou. „Tak to asi musí byť, ak si chce krajina zachovať svoju DNA.“ Nemyslí tým švajčiarsky folklór, ale obavu, že malá krajina pod vplyvom silnej imigrácie by mohla stratiť zmysel pre vlastnú kultúru.
Kanadský podnikateľ Tyler Brûlé vníma švajčiarske referendum ako niečo, čo by si želali aj ostatné európske krajiny. „Imigrácia je veľkou výzvou našej doby,“ hovorí. Podľa neho nestačí len diskutovať o počte. Dôležité je, koho krajina prijme a či imigranti chápu nepísané pravidlá hostiteľskej krajiny.
Práve tieto hlasy robia hlasovanie pozoruhodným. Dokonca aj ľudia, ktorí profitujú z otvoreného Švajčiarska, si uvedomujú tlak. Vidia, prečo je krajina príťažlivá a čo táto príťažlivosť robí s vyhľadávanými mestami.
Dôvera v model rastu sa vytráca
Švajčiarsko bolo dlho ukážkou ekonomických výhod prisťahovalectva. Do krajiny prichádzali vzdelaní občania EÚ, platili dane, posilňovali firmy a prispievali k prosperite. V kantónoch, ako je Zug, bolo toto spojenie obzvlášť viditeľné.
V súčasnosti sa na túto rovnováhu pozerá kritickejšie. Väčší počet obyvateľov zvyšuje dopyt po bývaní, doprave, starostlivosti o deti a lekárskej starostlivosti. Ak ponuka nestačí držať krok, zvyšujú sa ceny a čakacie lehoty. Výhody sú tiež nerovnomerne rozdelené. Firmy, vlastníci a vysokokvalifikovaní zamestnanci často profitujú viac ako tí, ktorí sa uchádzajú o cenovo dostupné bývanie alebo žijú v hustejšie zaľudnených štvrtiach.
Nemecký ekonóm Sebastian Dullien považuje ekonomickú diskusiu o migrácii za „nie celkom čestnú“. Myslí tým, že celkový pozitívny efekt môže zakrývať distribučné konflikty. Niektoré skupiny strácajú, najmä pracovníci s nižšou kvalifikáciou. Kompenzácia prostredníctvom daňového systému by bola možná. To sa však nestalo.
Alan Manning, ekonóm z London School of Economics, si berie na mušku demografický príbeh. Imigrácia môže starnúcej spoločnosti kúpiť čas, ale problém natrvalo nevyrieši. Aj migranti starnú. Kto chce kompenzovať starnutie len prisťahovalectvom, potrebuje neustále nové prisťahovalectvo.
Hlasovanie vo Švajčiarsku preto znamená novú etapu v diskusii o migrácii. Už nejde len o azyl a nelegálne prisťahovalectvo. Ide aj o legálnu pracovnú migráciu, kvalifikovaných pracovníkov, medzinárodné mestá a odolnosť miestnych štruktúr.
Tesný výsledok je možný
Najnovšie prieskumy verejnej mienky dávajú prednosť odporcom iniciatívy. Druhý prieskum švajčiarskej rozhlasovej a televíznej spoločnosti zo začiatku júna ukázal, že „nie“ má 52-percentnú a „áno“ 45-percentnú podporu. Prieskum YouGov tiež ukázal miernu väčšinu proti návrhu.
Ak by iniciatíva prešla, Švajčiarsko by muselo zmeniť svoj kurz voči EÚ. Prisťahovalectvo by bolo prísnejšie obmedzené a vláda by sa dostala pod tlak, aby presadila cieľový počet obyvateľov. Firmy by čelili neistote, pokiaľ ide o budúci nábor zamestnancov a investície.
Ak sa to nepodarí, konflikt nezanikne. Nájomné zostane vysoké, infraštruktúra bude naďalej pod tlakom a diskusia o tempe rastu bude pokračovať. Dokonca aj odporcovia iniciatívy uznávajú, že Švajčiarsko musí nájsť odpoveď na tlak, ktorý vznikol v dôsledku jeho vlastnej výzvy.
Švajčiarsko v nedeľu rozhoduje o hornej hranici počtu svojho obyvateľstva. Z politického hľadiska je v hre viac. V hlasovaní sa kladie otázka, či sa má prisťahovalectvo naďalej považovať za prirodzenú súčasť modelu úspešnej krajiny alebo či tento úspech v súčasnosti prináša príliš veľa vedľajších účinkov.
Pôvodný text bol publikovaný na webe sesterského denníka Statement.com.