Stojí výbor pre LGBTI osoby nad zákonom? Pri genderovej revolúcii to, zdá sa, platilo

Najdlhšie v ňom figurujú Martin Macko z Iniciatívy Inakosť, Hana Smitková z feministickej organizácie Aspekt a Andrej Kuruc, ktorý tu zastupuje viaceré neziskovky.

Spomedzi zástupcov ministerstiev sa tu zas najčastejšie vyskytuje meno Marián Filčík, ktorý tu vystupoval ako zástupca ministerstva spravodlivosti, kde ako riaditeľ viedol odbor ľudských práv. A tiež Martina Matejková, ktorá tu spočiatku zastupovala ministerstvo zdravotníctva a neskôr ministerstvo vnútra.

Napokon dodajme, že tento výbor nemá fakticky žiadnu právomoc. Nemôže teda nikomu nič prikazovať ani od nikoho nič záväzne vyžadovať. Jeho závery môžu ministerstvá a ďalšie štátne úrady pokojne ignorovať.

Prapočiatky

Prvou vecou, ktorú zápisy zo zasadnutia výboru pre LGBTI osoby ozrejmujú, je, odkiaľ sa vzala téma liberalizácie úradnej zmeny pohlavia, ktorú na verejnosti ani v politike nikto nezastupoval.

Bolo to 21. júna 2018, počas tretej vlády Roberta Fica, keď bol ministrom spravodlivosti Gábor Gál zo strany Most-Híd. Dôvodom bol rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva (ESĽP) v prípade Garçon Nicot a i. proti Francúzsku. Vďaka nemu sa francúzskym transsexuálom podarilo vymôcť si právo úradne si meniť pohlavie, aj keď si ponechajú svoje pôvodné pohlavné orgány.

Práve tento rozsudok dúhoví aktivisti využili na to, aby tému priniesli aj na Slovensko. Ministrovi sa na výbore v súvislosti s ním sťažovali, že kvôli podmienke ukončenia plodnosti (ktorá bola nutným predpokladom na úradnú zmenu pohlavia) boli nútení podstupovať nútené sterilizácie.

Keď sa ich však minister pýtal, „v ktorom štádiu tranzície je stanovená povinná sterilizácia“, respektíve v ktorom právnom predpise je takáto podmienka, LGBT aktivisti museli priznať, že v žiadnom.

Paradoxne, aj napriek tomu je záverom výboru rozhodnutie ministra Gála, že „je nutné, aby ministerstvo zdravotníctva začalo veľmi rýchlo konať a riešilo vzniknutú situáciu“. Z ďalších zápisov je zároveň evidentné, že je to Gál a jeho ľudia, kto začal túto tému aktívne pretláčať.

Sľubný začiatok

Spočiatku sa navyše zdalo, že celá vec sa vyrieši celkom rýchlo. Už v septembri 2018 sa uskutočnilo stretnutie ministra spravodlivosti Gála s ministerkou zdravotníctva Andreou Kalavskou, kde sa dohodlo, že problematiku bude riešiť ministerstvo zdravotníctva. Zo zápisov sa dozvedáme, že Kalavskej rezort v tom čase už vytvoril aj pracovnú skupinu, na jej čele bola sexuologička MUDr. Barbora Vašečková, ktorá mala pripraviť medicínske podklady pre riešenie situácie.

O tom, že pracovná skupina nezaháľala svedčí fakt, že už na ďalšom zasadnutí výboru v marci 2019 sa (vôbec prvýkrát) spomína odborné usmernenie, ktoré by malo zaručiť úradné zmeny pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti. To je mimochodom dokument, ktorý následne vo februári 2022 schválil Vladimír Lengvarský.

Podľa pôvodného plánu malo byť odborné usmernenie pripravené do konca mája 2019. A do konca júna malo byť všetko vybavené, lebo dovtedy malo byť podľa pôvodného plánu uverejnené vo vestníku ministerstva, čím by nadobudlo účinnosť.

O tom, že tempo bolo rýchle, svedčí aj fakt, že na zasadnutí výboru v marci 2019 sa prvýkrát hovorilo aj o vypracovaní štandardného postupu diagnostiky a liečby transsexuality. Teda druhého dokumentu, ktorý mal potvrdiť ustanovenia odborného usmernenia a taktiež tlačiť na lekárov, ktorí odmietajú dúhové požiadavky.

Stroj sa zasekáva

O tri mesiace neskôr v júni 2019 sa však ukázalo, že pretlačiť tak radikálnu agendu, ako sú zmeny pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti, nebude také jednoduché. Dôvodom bolo, že štátne inštitúcie si plnili svoje povinnosti.

Zo zápisnice totiž vyplýva, že s odborným usmernením vypracovaným skupinou okolo Barbory Vašečkovej mali vážne problémy úradníci ministerstva zdravotníctva. Keďže v zápise sa spomína legislatívny odbor ministerstva, zdá sa, že hlavný problém spočíval v rozpore odborného usmernenia so zákonmi Slovenskej republiky.

Zo zápisu sa zdá, že výsledkom úpravy legislatívcov bolo, že z návrhu vypadla možnosť podstúpenia úradnej zmeny pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti, čo, samozrejme, dúhových aktivistov zdvihlo zo stoličky a úpravy odmietli.

Kvôli týmto nezhodám sa predpokladané schválenie dokumentu odložilo na september. 

Zápisnica z novembra 2019 ukazuje, že ministerstvo zdravotníctva sa napokon aktivistom podvolilo a vytvorilo „ideologicky vhodné“ odborné usmernenie. Problémom však boli ďalšie rezorty, ktoré v tom čase rovnako povoľné neboli. Problém tentoraz nastal pri medzirezortnom pripomienkovaní, kde bolo vznesených viacero zásadných výhrad dotknutých rezortov, čo schválenie dokumentu opäť znemožnilo.

Zdá sa, že v tomto momente nastal konflikt, kde na jednej jeho strane stáli LGBT aktivisti a ministerstvo spravodlivosti. A na druhej strane ministerstvo vnútra.

Naznačuje to stanovisko ministerstva spravodlivosti z októbra 2019, v ktorom Marián Filčík vyjadruje „isté obavy z formulácií, ktoré stanovisko rezortu vnútra používa". [...] "Boli by sme neradi, ak by toto úsilie stroskotalo na filozofii jednotlivcov o tom, kedy prestáva byť niekto jedným pohlavím a stáva sa druhým, celkom oddelene od vnútorného prežívania danej osoby,“ obáva sa Filčík.

Ako to videli úradníci ministerstva vnútra, zas ukazuje list z januára 2020, v ktorom generálny riaditeľ sekcie verejnej správy Adrián Jenčo píše na ministerstvo zdravotníctva, že očakáva „súčinnosť pri zabezpečení zachovania tradičnej pohlavnej polarity mužskej a ženskej tak, aby administratívna zmena osobných údajov [...] nebola vykonaná v rozpore s vnútroštátnou právnou úpravou SR a v rozpore s hodnotami a tradíciami našej spoločnosti“.

Pauza

Tu niekde, teda na začiatku roka 2020, sa končí prvá fáza snahy pretlačiť na Slovensku zmeny pohlavia na požiadanie.

Dôvodom, prečo sa snahy o liberalizáciu úradnej zmeny pohlavia zastavili, bolo to, že naďalej pretrvával odpor ministerstva vnútra k pripravovanej zmene. Taktiež to, že ministerstvo zdravotníctva prišlo o vedenie, keďže v decembri 2019 odstúpila z postu ministerky Andrea Kalavská.

No a hlavne, prišli voľby, následne nová vláda a najmä nový minister zdravotníctva Marek Krajčí so svojimi ľuďmi, ktorí o pretláčanie tejto agendy nemali záujem. Navyše, vo svete v tom čase naplno prepukla pandémia, ktorá sčasti zatienila aj ideologické požiadavky dúhových aktivistov.

K prvej fáze genderovej revolúcie treba dodať, že aj zápisnice z výborov ukazujú, že v tomto období štátne úrady fungovali v štandardnom režime. Že neprekračovali svoje kompetencie a bránili tomu, keď to chceli robiť dúhoví aktivisti.

To sa už, bohužiaľ, nebude dať povedať o druhej fáze, ktorá sa začne približne po roku pôsobenia Matovičovej vlády. Vtedy sa rola štátnych úradníkov úplne zmení a budú to práve oni, kto začne pretláčať ideologické požiadavky a výrazne prekračovať svoje kompetencie.

Rýchly obrat

Tým sa dostávame k zmene situácie, ktorá nastala v roku 2021 po vymenovaní Vladimíra Lengvarského za ministra zdravotníctva. Už zo zápisnice výboru pre LGBTI osoby z júna 2021, teda len dva mesiace po nástupe Lengvarského, vyplýva, že nový minister sa už stretol s vtedajšou ministerkou spravodlivosti Máriou Kolíkovou, ktorá rovnako ako jej predchodca Gál presvedčila šéfa rezortu zdravotníctva, aby sa témy opätovne chopil.

Že Lengvarský nezaháľal dosvedčuje Jozef Kalužay, generálny riaditeľ sekcie zdravia z ministerstva zdravotníctva, ktorý členov výboru informoval, že nové vedenie si osvojilo znenie odborného usmernenia pripraveného ešte v roku 2019 a rozhodlo sa ho v blízkej dobe schváliť.

Z Kalužayových slov sa pritom zdá, že ide o to isté odborné usmernenie, ktoré bolo pripravené už v roku 2019. Išlo o dokument, voči ktorému malo ministerstvo vnútra vážne výhrady.

V roku 2021, teda v čase, kedy bol ministrom vnútra Roman Mikulec, však už rezort vnútra proaktívne konal v prospech dúhových požiadaviek. Martina Matejková, jeho zástupkyňa vo výbore, na zasadnutí uviedla, že došlo k zhode na dizajne potvrdenia od lekára, „na základe ktorého dôjde k zápisu zmeny údajov na matrike“.

No a aby toho nebolo málo, Kalužay dodal, že na ministerstve zdravotníctva už začali aj s prípravou štandardného postupu týkajúceho sa transsexuality, pričom predpokladal, že ten bude pripravený na jeseň.

Na príprave oboch dokumentov sa pracovalo aj napriek tomu, že v tom čase vznieslo vážne výhrady voči úradným zmenám pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti ministerstvo práce a sociálnych vecí. Jeho analýza pritom vyčíta dokumentom, ktoré pripravili na ministerstve zdravotníctva, celý katalóg problémov.

Napríklad uvádza, že nijako nerieši maloleté osoby, aj keď transsexualita môže byť diagnostikovaná aj u nich. Taktiež, že nerieši situácie, keby sa chcela transrodová osoba vrátiť k svojmu biologickému pohlaviu, alebo ako postupovať v prípade detí takejto osoby.

Táto analýza ďalej konštatuje, že návrh Vašečkovej a spol. nerieši otázku preplácania zdravotných zákrokov zo zdravotného poistenia (biologická žena s mužskými dokladmi nemá nárok na gynekologickú prehliadku), že nerieši otázku poznania skutočného pohlavia v situáciách, keď je to nevyhnutné (napríklad vstup do manželstva).

Tiež spomína, že navrhované znenie informovaného súhlasu nie je dostatočné, lebo má podobný rozsah ako v prípade „úplne zanedbateľných zdravotných úkonov“. No a napokon, že odborné usmernenie má len odporúčací charakter, čo ministerstvo pri tak závažnej veci nepovažuje za dostatočné, a preto odporúča radšej postupovať zmenou zákona.

Ako však ukáže ďalší vývoj udalostí, dúhový valec bol už v tomto období rozbehnutý natoľko, že ani výhrady ministerstva sociálnych vecí a rodiny, ku ktorým sa neskôr pridala aj petícia viac ako štyristo zdravotníkov, ho už nemohli zastaviť.

Podvodník Lengvarský

Ďalšie zasadnutie výboru pre LGBTI osoby sa odohralo až v máji 2022, teda v čase, keď Lengvarský podpisom odborného usmernenia vyvolal koaličnú krízu. Tá sa skončila tým, že Lengvarský sľúbil odborné usmernenie stiahnuť, pričom na koaličnej rade mu malo byť oznámené, že dokument nesmie byť znovu prijatý.

Lengvarský však svojich partnerov podviedol, lebo odborné usmernenie nestiahol, len pozastavil. A to dovtedy, kým ministerstvo nepripraví štandardný postup, teda akýsi návod pre lekárov, ako diagnostikovať transsexualitu a ako ju liečiť.

Že Lengvarský koalíciu podviedol dvojnásobne, ukazuje zápisnica z ďalšieho zasadnutia Výboru pre práva LGBTI osôb, kde zástupkyňa ministerstva zdravotníctva členov výboru informovala, že účinnosť odborného usmernenia bude pozastavená. No zároveň im oznámila, že vedenie si interne stanovilo termín obnovenia jeho účinnosti do dvoch mesiacov.

Toto zasadnutie však ukazuje, že nielen Lengvarský, ale aj viacerí úradníci si robili, čo sa im zachcelo. Svedčí o tom otázka osoby menom Zara Kromková z organizácie TransFúzia, ktorá sa na výbore pýtala, či bude pozastavenie účinnosti odborného usmernenia znamenať aj zastavenie úradných zmien pohlavia na základe nových pravidiel.

Martina Matejková z ministerstva vnútra mu však aj napriek pozastaveniu účinnosti odborného usmernenia odpovedala, že ministerstvo vnútra „nebude nič pozastavovať... nič sa nebude meniť“.

Keď ju následne LGBT aktivisti konfrontovali s tým, že vedia o prípadoch, keď boli úradné tranzície zastavené, Matejková im odpovedala, že „sa v takom prípade môžu e-mailom obrátiť priamo na ňu a situácia sa bude individuálne riešiť, aby zbytočne nedochádzalo k prieťahom“.

Tento scenár sa zduplikoval aj na ďalšom zasadnutí výboru v novembri 2022. Matejková tu opakovala, že úradné tranzície sa vykonávajú a ak je niekde problém, treba sa obrátiť priamo na ňu.

To však znamená, že Matejková na dvoch po sebe idúcich rokovaniach výboru tvrdí, že ministerstvo bude postupovať v rozpore s krokom ministra Lengvarského aj koaličnou dohodou. A ak bude niekto postupovať inak, tak ho bude individuálne riešiť.

Chaos

To, čo nastalo potom, sa dá nazvať jedine chaos. Ten prebiehal najmä na matrikách, o čom svedčia tri posledné zasadnutia výboru, na ktorých neustále zaznievala otázka, či úradné zmeny pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti môžu prebiehať alebo nie.

Už tak neprehľadná situácia sa ešte viac zhoršila po tom, čo sa Lengvarský deň pred svojím odchodom z postu ministra pokúsil obnoviť platnosť odborného usmernenia tým, že podpísal štandardný lekársky postup týkajúci sa transsexuality.

Urobil to však babrácky, pretože nezabezpečil publikovanie odborného usmernenia vo vestníku, čo zapríčinilo totálnu svojvôľu na všetkých ministerstvách a matrikách.

Tento obrovský chaos sa snažilo vyriešiť ministerstvo spravodlivosti pod vedením Viliama Karasa, ktoré vypracovalo k danej veci právnu analýzu. Z nej vyplýva, že odborné usmernenie je síce platné, ale právne nie je účinné.

Pripomeňme, že táto analýza konštatovala aj neštandardný proces schvaľovania dokumentov. Jej záverom preto bolo, že najlepším rozhodnutím bude všetky dokumenty zrušiť a celý proces spustiť odznovu.

Na Hegerovi a Palkovičovi zrejme nezáležalo

Z verejných vyjadrení je evidentné, že vtedajší premiér Eduard Heger a minister zdravotníctva Michal Palkovič si osvojili len prvú časť tejto analýzy – že odborné usmernenie je neúčinné a zmeny pohlavia sa nemôžu vykonávať.

Heger to ukázal, keď odpovedal na interpeláciu vtedajšieho poslanca Milana Kuriaka. Ten situáciu následne využil na to, aby toto stanovisko rozposlal všetkým matrikám na Slovensku. Nový minister zdravotníctva Palkovič zasa rovnaké stanovisko zopakoval aj v rozhovore pre denník Postoj, ktorý vyšiel len štyri dni pred konaním posledného zasadnutia LGBTI výboru v júni 2023.

No paradoxne, na ňom sa úradníci z ministerstiev vyjadrovali k celej veci úplne opačne.

Hlavnou témou boli opäť zastavené úradné zmeny pohlavia. Novou osobou na výbore bola Monika Jankechová, vtedy nová štátna tajomníčka na ministerstve zdravotníctva. Tá na rozdiel od svojho šéfa nevidela žiaden dôvod na to, aby matriky zmeny pohlavia podľa nových pravidiel nezapisovali.

„V zmysle štandardov neexistuje prekážka, ktorá by mala brániť tomu, aby transrodové osoby mali problémy pri zmenách na matričných úradoch,“ uviedla na výbore Palkovičova podriadená Jankechová, ktorá sa snažila celý problém hodiť na ministerstvo vnútra.

Zástupca rezortu vnútra Marek Dlapa zas na výbore pôsobil v podstate schizofrenicky. Potvrdil totiž, že matriky, ktoré prestali so zápismi zmeny pohlavia, vychádzali z interpelácie expremiéra Hegera, ktorý tvrdil, že odborné usmernenie nie je účinné. Zároveň však Dlapa zúčastnených ubezpečoval, že „zápisy sa stále robia“.

To, že v tom čase si už na výbore každý robil, čo sa mu zachcelo, zas ukázal Marián Filčík z ministerstva spravodlivosti. Ten v rozpore s analýzou, ktorú vypracovalo jeho ministerstvo uviedol, že „štandard aj usmernenia platia“.

No a celú frašku zakončila už spomínaná Monika Jankechová, ktorá sa vyjadrila, že „účinnosť alebo platnosť situáciu de facto nijako nemenia“.

Mlčanie

Odvtedy sa zmenilo viacero vecí. Prvou je, že prišla opäť nová vláda a rezorty, ktoré majú problematiku úradných zmien na starosti, teda vnútro a zdravotníctvo, pripadli strane Hlas.

Ministerka Dolinková koncom novembra na nátlak SNS úplne zrušila odborné usmernenie povoľujúce úradné zmeny pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti. No zároveň nechala v platnosti štandardný postup, ktorý taktiež povoľuje úradné zmeny pohlavia.

Keď sme sa na štandardný postup pýtali novej ministerky, z tlačového oddelenia nám odpísali, že ho neplánujú zrušiť, len revidovať po tom, čo bude preložená nová Medzinárodná klasifikácia chorôb (MKCH 11).

Na otázku, či je dnes možné podstúpiť úradnú zmenu pohlavia bez nutnosti ukončenia plodnosti, sme sa odpoveď z ministerstiev aj napriek viacerým snahám nedozvedeli. Ministerstvo vnútra nám taktiež odmietlo odpovedať na otázku, koľkým osobám bolo úradne zmenené pohlavie na základe Lengvarského pravidiel.

Nami oslovení právnici však skonštatovali, že Dolinkovej zrušenie odborného usmernenia týkajúceho sa transsexuality úradné tranzície podľa nových pravidiel zrejme nezastavilo.

Jediné, čo nám ministerstvo vnútra prezradilo, bolo, že od nástupu novej vlády sa žiadna úradná zmena pohlavia neuskutočnila a momentálne sa pripravuje nové usmernenie, ktoré by túto otázku malo definitívne vyriešiť. Aké, to však už ministerstvo špecifikovať nechcelo.

Zdá sa teda, že genderová revolúcia na Slovensku si po druhom poriadne divokom kole dala opäť prestávku. Uvidíme dokedy. Rozhodnutie Najvyššie správneho súdu (kreovaného ministerkou Kolíkovou) však dáva tušiť, že dúhoví aktivisti nie sú odkázaní len na štátnych úradníkov a spoločnosť dokážu znásilňovať aj inými cestami.

---

Redakcia Štandardu už oslovila aj hlavných protagonistov, ktorých v tomto texte spomíname. Ich reakcie prinesieme v samostatnom texte.